坚持党委领导  形成整体活力　　

扎实做好新形势下的乡镇人大工作　　

——在全县乡镇（街道）人大工作座谈会上的讲话　　

县人大常委会主任  袁佑清　　

（2017年9月29日）　　

同志们：　　

今天召开这次会议，主要是基于三种考虑：一是学习贯彻会议精神。8月29日，省人大召开了全省加强县乡人大工作和建设推进会，省委书记、省人大常委会主任杜家毫出席会议并作了重要讲话。这里我向大家简单的学习传达一下，后面我还要结合具体工作来讲。他讲了三个方面，概括起来就是人大工作政治定位一定要确保正确方向，人大工作有所作为一定要坚持依法高效，人大工作创新发展一定要加强自身建设。二是学习交流工作经验。通过座谈会这个形式，加强县乡人大工作的联系沟通，进一步增强工作合力，推动全县人大工作发展。刚才，各乡镇（街道）人大汇报了前段工作情况和后段工作打算，我深受启发，感觉很好，达到了互相学习、共同进步的预期目的。三是部署安排下段工作。时间过去了九个月，今年就只有三个月了，如何扎实做好后段的工作，我下面再讲。　　

县乡两级人大是地方国家政权的重要基础。我们要从战略全局高度深化认识，认真落实张德江委员长在全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会上的重要讲话、在湘考察时与省人大机关干部见面时提出的“三个坚定不移”（坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移坚持中国特色人民代表大会制度，坚定不移加强自身建设），省委书记杜家毫同志在全省加强县乡人大工作和建设推进会上的重要讲话，推动我县县乡人大工作与时俱进、创新发展。下面，我结合全县乡镇人大工作实际，讲二点意见。　　

一、对前段乡镇人大工作的简要回顾　　

（一）工作方向进一步明确　　

人大工作是党委工作的重要组成部分，是促进党委决策部署贯彻落实的重要支持力量、推动力量、监督力量。乡镇街道人大工作在发挥代表作用、依法开展监督等方面都坚持和依靠党委领导，始终与党委工作合拍同步。　　

（二）监督力度进一步加大　　

各乡镇人大紧紧围绕经济建设中心开展人大工作，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，找准人大工作与中心工作的结合点，认真履行法定职责，为促进乡镇经济发展和社会进步做出了贡献。　　

一是依法行使决定权。各乡镇通过召开一年一度的乡镇人民代表大会，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展的重大事项，并作出相应的决议决定。　　

二是突出监督工作重点。洋淘湖镇人大主席团围绕减轻农民负担、国家惠农补贴、危房改造等工作进行了督导检查，促进了各项工作落实。百禄桥镇人大主席团围绕环境整治、依法治镇等工作开展监督，进一步推动了经济和社会事业又快又好发展。此外，大部分乡镇街道都对站所开展了工作评议，在关注民生、维护民利、推进热点问题的解决方面发挥了积极作用。　　

三是扎实开展执法检查。岩汪湖镇、聂家桥乡人大主席团组织部分人大代表开展了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国环境保护法》执法检查，切实保障了法律法规在本行政区域内得到很好贯彻实施。　　

（三）代表工作进一步推进　　

各乡镇人大主席团积极探索新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。　　

一是扎实推进平台建设。各乡镇人大主席团在党委的重视与支持下，代表联系群众工作室的基础设施得到了进一步完善，平台作用得到了充分发挥。代表联系群众工作室为代表履职开辟了新天地，为群众表达诉求架起了连心桥。督办解决人民群众反映的突出问题，切实维护了人民群众的合法利益。　　

二是深入基层联系群众。丰家铺镇人大主席团建立了主席团成员联系代表制度，结合“两学一做”学习教育，深入村居开展代表走访选民活动。龙潭桥镇人大主席团建立了正、副主席定期轮流接待日制度，这一做法很值得我们学习借鉴。　　

三是重视代表建议督办。辰阳街道人大工委组织代表参加了对县水利局、交通运输局、教育局等单位的代表建议办理工作评议会议，代表对被评议部门“挑刺”、“加码”，促进了部分建议得到很好落实。罐头嘴镇人大主席团实行跟踪督办，保证了代表建议按时、按质完成办理。　　

在肯定成绩的同时，我们也应该看到乡镇(街道)人大工作存在的不足。一是认识不够到位。有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作尊重、支持不够。二是代表工作有待加强。部分代表综合素质不高，执行代表职务的意识不强。代表活动载体不够丰富，内容不够扎实，效果不够好，代表作用没有得到充分发挥。三是履职主动性不强。少数乡镇人大负责同志依法履职的主动性不强，工作处于被动应付状态，对人大工作研究思考不够，没有把主要精力用在人大工作上。四是工作开展不平衡。有些乡镇人大工作开展得规范且富有成效，有的乡镇人大却很少组织开展代表活动；有的乡镇人大工作宣传不够，一些好经验、好做法没有得到及时上报宣传和总结推广。对于这些问题，我们要引起高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。　　

二、对做好乡镇人大工作的几点意见　　

（一）要用更高的追求谋划人大工作　　

在当前经济社会加快发展、民主政治建设日益深入的形势下，人大的地位越来越突出，作用越来越重要，群众对人大的期望越来越高，我们要与时俱进，在目标定位上更进一步，在工作追求上更上一层。如何体现更进一步、更上一层？我认为要做到以下三点。　　

1、要努力提升人大工作的政治站位。习近平总书记强调，人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。乡镇人大是基层国家权力机关，必须在坚持党的领导这个重大政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，决不能有丝毫动摇。在具体工作中，要坚持三条：一是要自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要始终坚持重大事项向乡镇党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。二是要紧扣乡镇工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用。三是要正确处理好与政府的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持和政府一起调查研究、一起分析问题、一起研究对策，共同出谋划策，促进问题解决。　　

2、要重点关切人民群众的利益诉求。完善人大代表联系群众制度，是党的十八大对人大工作提出的新要求。我们要充分利用“代表联系群众工作室”这个平台，充分发挥人大代表联系群众的优势，把群众合理合法的利益诉求解决好。要对本行政区域内涉及民本民生的重大建设项目依法行使好决定权。对于这项职权，目前，县乡两级人大都没有主动作为，我想，既然法律赋予了地方人大重大事项决定权，我们就要依法主动行权。要积极探索推行民生实事项目代表票决制，采用“群众提、代表定、政府办、人大评”的办法，努力形成“党委准许、政府提请、人大决定”的重大事项决策流程。　　

3、要不断增强自身的依法履职能力。“打铁还需自身硬”。要把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高依法履职能力和工作水平。对于这个问题，杜家毫书记讲了三点：一是加强思想武装，建设党性过硬的政治机关；二是夯实组织基础，建设胜任职责的工作机关；三是严格工作作风，建设人民满意的代表机关。根据杜家毫书记的重要讲话精神，结合我县实际，我想强调两点：一是要学习好业务。届内，县人大常委会将组织市人大代表、常委会组成人员和乡镇人大主席外出学习培训，计划每年安排两次。乡镇经费比较紧张，但也要采取“请进来”的方式，组织开展好乡镇人大代表学习培训活动。二是要管理好代表。要坚持高标准、严要求抓好代表思想政治作风建设，引导、督促代表讲政治、守规矩，依法履行职责。要建立代表履职档案，积极推行代表向选民述职，接受群众监督。要严格代表退出机制。对于违法违纪或群众不满意的代表，要让代表主动辞去或罢免代表职务。　　

（二）要用更高的标准推进人大工作　　

人大要作为，这是职责所在；人大能作为；这是法律所定；人大有作为，这是群众所盼。人大工作要得到社会认可，赢得群众点赞，必须要实现“三个目标”。　　

1、要体现有为人大。中央18号文件和省委26号文件，对推进县乡人大工作和建设指明了方向，提供了保障。目前，县人大设立了法制、财经委员会，常委会设立了代表联络、内务司法、教科文卫、环资城建、农业农村工作委员会，17个乡镇配齐了人大主席、副主席，4个街道设立了人大工作委员会，配备了专职主任，其中3个街道配备了专职副主任，可以说，县乡两级人大的机构比较健全、人员力量也得到加强。因此，县乡两级人大一方面要主动作为，站准位置、调好焦距、凝神聚力，把党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事项作为监督工作的重点，努力在推动经济社会发展中汇集更好人大智慧、贡献更大人大力量。另一方面要做到既要敢于监督又要善于监督，以更严的工作标准、更强的工作力度、更实的工作效果，推动我县经济社会健康持续发展。　　

2、要创新活力人大。目前，人大工作面临诸多新情况、新问题、新任务，如果局限于传统思维和行为习惯，人大工作就难以与时俱进，也难以取得理想的工作成效。只有创新，才能带来发展、增强活力。这里讲创新，一定要在法律规定和党委的坚强领导下进行创新。我认为，主要是三个方面的创新：一是制度创新。要进一步完善代表小组活动制度、人大代表联系选民制度、人大代表考评制度、人大代表述职评议制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调研等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。二是方法创新。要紧紧围绕乡镇重大项目建设、城镇建设、农业结构调整等开展人大工作，推动本地经济又好又快发展；要紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设；要紧紧围绕乡镇政府的工作重点，开展调查、视察、执法检查活动，推动政府工作的开展；要紧紧围绕群众关心的热点，难点问题，如农村政务公开、返乡农民工就业、新型农村合作医疗、农村低保、村民自治等开展监督工作，推进基层民主政治建设。三是活动创新。每年可以组织代表开展一次工作评议活动；组织代表开展一次执法检查和视察活动；组织代表开展一次专题议政活动；组织代表开展一次代表建议、批评和意见办理工作的监督活动。　　

3、要打造品牌人大。人大工作要有地位，一定要打造品牌，形成影响。我们要紧紧抓住目前全国推进县乡人大工作和建设的新机遇，擦亮人大工作这块牌子。形成品牌，不仅要“谋”，而且要“干”，更要“讲”。这里说的“讲”，就是要大家总结好的做法和经验，宣传推介地方人大工作。每个乡镇都有专职人大副主席，街道人大工委都有副主任，大家都是年轻人，有文化、有激情，希望大家多动笔、多思考，讲好人大故事，传播人大正能量。　　

（三）要用更高的热情投身人大工作　　

上午，大家交流了工作，讲得很好。借这个座谈会的机会，我想送大家两句话。　　

第一句话，乡镇人大工作是“一线”，有时还是“火线”，切不可退居“二线”，等着“下线”。张德江委员长提出“绝不能认为人大工作是‘二线’工作，有些工作是‘一线’，有时还是‘火线’”。如何理解其重要内涵，我认为要把握好以下四点：首先，人大是推进民主政治建设的“一线”；其次，人大是促进依法治国的“一线”；再次，人大是密切联系群众的“一线”；最后，人大干部要保持“一线”的精神状态。　　

第二句话，乡镇人大工作这块地不但不能“搁荒”，而且要精耕细作。这里讲三个重点问题，需要请大家很好地去探索。一是如何开好年内的第二次乡镇人民代表大会。中央18号和省委26号文件规定，乡镇人大一年要开两次人民代表大会，在没有选举任务时，开会的时间不能少于一天。原来我们都是一年开一次会，听取政府工作报告和预算报告。现在一年要开两次会，那么，第二次会如何开，什么时候开，什么内容，以什么方式开，需要大家在实践中探索。二是中央18号文件和新修订的《组织法》都规定乡镇人大可以进行执法检查、听取专项工作报告等，但没有具体的规定，这几项工作如何开展，值得探索。《监督法》中对执法检查和听取专项工作报告有较为详细的规定，大家可以参照。县人大有这方面的工作经验，可以给大家一些指导。三是如何处理好专职和兼职关系的问题。中央18号文件和省委26号文件虽然明确乡镇人大主席、副主席要专职从事人大工作，但我也知道，从乡镇工作的实践来看，大家不兼一些其他党政工作也是不现实的，这说明大家在乡镇很有能力，党委对大家也很重视，我感到比较高兴和欣慰。但是，大家一定要插好自己的“责任田”，千万不能“种了别人的田，荒了自家的地。”　　

同志们，做好乡镇人大工作任重道远，我们要以党的十八大及中央有关文件精神为指引，在县委和乡镇党委的坚强领导下，坚持求真务实，不断开拓创新，积极依法履职，扎实开展工作，为建设“生态宜居的大湖经济强县”作出不懈努力！　　

谢谢大家！