——县人大常委会党组副书记、副主任彭天喜在政府部门工作评议动员大会上的讲话

同志们：

经县委研究同意，今天召开评议县人民政府专项工作动员大会，主要目的是统一思想、凝聚共识、强力推进，确保以高的标准、硬的举措、严的要求、好的效果，在全县形成推动政府工作顺利开展的强大动力。刚才，玉彪同志宣读了《汉寿县人大常委会对县人民政府专项工作开展综合评议的工作方案》，章岭同志宣读了《汉寿县人大常委会对县人民政府专项工作综合评议办法》，童斌同志宣读了评议工作“七严禁”规定。等一下，佑清同志还要作重要讲话，请同志们一定要认真领会，抓好落实。下面我先讲三个方面的意见。

一、这是一件大事，大家一定要高度重视

为什么说这次评议工作是一件大事？对比以前人大及其常委会的评议工作，今年的评议工作有以下三个方面的特点：

1、这是各级党委所望。在党的领导下开展工作，是人大履职的根本政治原则。3月26日，市人大常委会召开了评议市人民政府优化经济发展环境动员大会，各区县（市）人大常委会的相关副主任参加了会议。会议要求，全市上下分三年对政府所有工作部门优化经济发展环境工作开展一次全面评议，这是市委的要求。会后，我们高度重视，积极行动，结合年初工作要点安排，初步拟定评议工作方案，先后提交人大常委会主任会议进行斟酌讨论，并报请县委常委会会议进行专题研究，这个月召开的县人大常委会第11次会议审议通过了这个方案。所以，从这个角度来讲，这次评议工作是市委、市人大和县委交给县人大及其常委会的一项重要政治任务，市委、市人大、县委给予了很大期望，全县人民也满怀期待，我们必须从讲政治、讲大局、讲服从的高度来正确认识这项工作，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，扎实开展好这次评议，向市委、县委交上一份满意答卷。

2、这是客观现实所需。年初，人大常委会工作要点中没有安排优化经济发展环境评议工作。这次评议，除了人大及其常委会开展的常规工作评议外，还增加了一项重要评议内容，就是优化经济发展环境工作的评议。为什么要增加这项内容，前面我讲了，这是市委、市人大和县委的要求，同时，这也是现实的需要。今年，是我们新时代推进开放强市、产业立市，建设“生态宜居大湖经济强县”的关键之年。关键之年，就要有关键之举。我认为，一个地方经济要在激烈的市场变化中实现高速增长，要么有独特的地理资源优势，要么有优越的经济发展环境。从汉寿自身条件来看，我觉得地理、区位优势都不明显，相反，地势低洼、灾害频繁、资源匮乏、基础落后的问题严重制约着汉寿的发展。这些客观因素，我们确实无能无力，但是我们又不能望而止步。要想生存、要想发展，就必须为经济发展营造一个好环境。因此，我们要把认识统一到抓环境就是抓中心、抓发展的观念上来，牢固树立大局意识、发展意识、环境意识。希望全县上下团结起来，用热情、诚信、奉献，甚至牺牲来共同打造一个有利于汉寿经济高速发展的优越环境。

3、这是人大职责所在。对“一府两院”的监督，是法律赋予人大的职权。习近平总书记在庆祝全国人大成立六十周年大会上强调，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”，“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使”。如何提高人大监督工作的针对性、有效性，是人大工作的重点和难点，需要不断创新。近年来，县人大常委会紧紧围绕事关全县改革发展稳定的重点工作，围绕人民群众关心关注的热点难点，扎实开展了一系列专项工作评议，都取得了明显成效。实践证明，通过工作评议，有效增强了人大监督工作的广度、力度和深度，也评出了声势、评出了动力、评出了实效，最终达到了解决问题、促进工作、群众受益的目的。所以，从增强履职实效这个角度来讲，人大及其常委会对政府及其工作部门开展监督，这是法定职责；推动全县经济社会健康、有序、快速发展，这是应尽之责。我们必须进一步把握好职责定位，以对宪法法律负责、对人大常委会负责、对全县人民负责的态度，从严从实，依规依程序，把这次工作评议推进好、落实好。

二、这是一件难事，大家一定要认真对待

今年人大开展的评议工作是全县的一件大事，也是一件难事。特别是今年的评议工作，9个被评议对象要进行测评排名，评议结果的运用在方案中进行了说明。因此，大家一定要做到“三不怕”，即不怕有问题、不怕遭批评、不怕提意见。在评议工作推进过程中，重点要把握好以下三个方面：

1、要准确把握评议工作的基本原则。本次评议工作突出扩大评议覆盖范围、强化评议结果运用、增强评议监督刚性，在评议重点上强调了围绕全县经济社会建设的重点热点难点问题开展评议，并将评议的目标指向定在了推进被评部门和单位“接受监督、依法履职、优质服务、文明执法、监督管理”五大方面。我们要把五大目标指向贯穿于评议工作的全过程，体现在每个阶段的各个环节。评议要坚持以下四个原则：一要坚持依法评议。要按照宪法和法律赋予的权利，组织评议，把支持寓于监督之中，使权力机关与行政机关的职能始终在法治轨道上运行，确保规范高效、持续发力、久久为功。二是要坚持集体履职。将评议的主动权、评判权交给人民代表大会的主体来行使。通过组织和支持代表调研、视察，公开征求意见，安排代表作评议发言等形式，做到意见代表提、整改代表督、结果由代表与常委会集体共同来评，使评议工作真正代表民意、体现民意。三是坚持求真务实。把认真精神贯穿于评议工作的全过程，真正做到摸实情、重实据、求实效。要始终坚持进度服从质量、进度服从实效的原则，把从严从实的要求落实到评议各个步骤、每个环节。每个阶段任务必须高质量完成后才能转入下一阶段，确保评议工作取得扎扎实实成效。要切实减轻基层负担，科学安排评议具体工作计划，提高组织工作水平。四是坚持客观公正。评议的最终目的在于通过依法监督，更好地支持被评议单位的工作。要通过客观公正的评议过程，将被评部门好的经验和做法总结提炼出来，将依法履职和促进发展中存在的不足和差距鲜明指出来，以此来推动政府部门不断改进工作。对此，各被评单位既要“负重前行”，严肃认真对待，又要“轻装上阵”，放下思想包袱。各评议调研小组要按照评议总体方案和本次会议要求，尽可能多地掌握第一手资料，要用数字说话，用事实点评，使评议结果让社会信服，让群众满意，让参评单位受到教育，真正评出干劲、评出积极性。

2、要准确把握评议工作的重点内容。按照市委关于人大优化经济发展环境工作评议三年将政府工作部门全覆盖的要求，县人大常委会通过慎重考虑，认真研究，决定2018年评议对象为9个，具体为：县发改局、县农业局、县财政局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县城管执法局、县食药工质局、县安监局。要重点把握好五项评议重点内容：一是接受监督情况，主要是评议政府工作部门贯彻实施有关法律法规情况，执行上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定情况；办理人大代表建议、批评和意见情况；推进和完成县委的重大决策、政府工作报告中明确的重点工作、上级布置和考核的重点任务情况；县人大常委会认为需要评议的其它工作情况等。二是依法履职情况，主要是评议政府工作部门、工作人员的政治觉悟和规矩意识。评议内容不仅包括落实县委县政府优化经济发展环境的工作部署、各级关于优化经济发展环境的各项规定、利民便企的优惠政策等工作情况，同时，包括是否存在行政不作为、乱作为、慢作为等违规行为。三是优质服务情况，主要是评议政府工作部门、工作人员的服务措施和服务态度。不仅评议优化经济发展环境公开承诺、首问责任、限时办结、便民利民等优质服务措施的落实情况，还要评议是否存在 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣行为以及企业、群众对服务态度与办事效率的满意程度。四是文明执法情况，主要是评议政府工作部门、工作人员的执法能力和执法水平、重点评议是否存在乱检查、乱收费、乱罚款，粗暴执法、选择性执法、随意性执法，违反法定程序和行政处罚裁量权基准进行处罚，以及以罚代管、以收代罚等执法方面的情况。五是监督管理情况，主要是评议政府工作部门、工作人员的责任意识和纪律意识。首先，要评议“行政主官”的履职情况，包括是否建立健全了对领导班子、执法人员的监督管理制度，是否对影响、损害经济发展环境的干部和行为进行过责任追究。其次，要评议“干部职工”的廉洁情况，包括是否存在向企业索拿卡要、到企业报销费用，收受企业礼品礼金、会员卡，接受宴请、游玩等违纪情况。

第三，要准确把握评议工作的具体步骤。评议工作共分四个阶段，即动员部署阶段、评议调查阶段、会议评议阶段、研究整改阶段。会议之前，县人大常委会已经将工作评议方案印发到了各个单位，希望大家严格按照方案的要求，认真组织实施。

三、这是一件好事，大家一定要评出成效

人大开展工作评议不是走过场、找麻烦，而是要造环境、出成效。为此，我们一定要把下面三项工作贯穿于评议的整个过程。

第一，要将宣传发动贯穿评议工作全过程。工作评议的社会参与度高不高，被评单位干部职工的认识深不深，宣传动员至关重要。因此，要把宣传发动、思想教育工作贯穿工作评议的全过程，不能关起门来冷冷清清搞评议。工作评议领导小组办公室要组织各方面搞好思想发动和舆论宣传。要认真学习宪法、相关法律法规，认真学习县人大常委会对县人民政府专项工作开展综合评议的工作方案，在思想上弄清楚这次工作评议的意义、目的、方法和步骤，使人大代表和各界人民群众高度关注，积极参与。被评部门要做好本单位各方面人员的思想教育和宣传动员。结合每个阶段工作实际，研究和采取相应的措施，有针对性地搞好思想动员，形成强大的声势和舆论氛围。

第二，要将调查督办贯穿评议工作的全过程。调查的广度、深度和质量，对工作评议的效果有着直接影响。评议调查一定要深入实际，深入基层，深入群众。调查的内容要力求全面，既要了解成绩，更要了解问题和群众的合理诉求，对形成的材料要认真分析筛选，去粗取精，去伪存真。调查的方式既要召开座谈会，又要实地察看；既要走访干部，又要广泛接触代表和人民群众；既要定期明查，又要不定期暗访。特别对反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性，防止片面性。要通过集体讨论研究，形成真实客观全面的评议反馈意见，为搞好工作评议奠定良好的基础。

第三，要将整改落实贯穿评议工作的全过程。评议的最终目的在于推动工作，必须把整改工作摆在突出位置，贯穿评议的全过程，坚持未评先改、边评边改、以评促改。各被评单位自查的同时要自纠，问题不能等，更不能束之高阁，要立马着手整改，将群众反映的热点、难点问题整理归类，逐一制定整改方案，认真组织实施，确保群众反映强烈的问题得到及时有效解决。县人大常委会要建立健全发现问题、反馈问题、解决问题的评议工作机制，通过简报、函询等及时反映评议工作动态和基层反映的问题，交给政府及其组成部门进行办理，用“钉钉子”精神跟踪督办评议中发现的问题，做到真评、真议、真改。要通过上下联动、各方面共同努力，真正评出成绩、评出效应、评出正能量。 要通过严格问责，“问”出正气，“问”出干劲，“问”出实实在在的良好风气。

同志们，开展工作评议是县人大常委会今年的一项重要工作，方案和要求都已经明确，关键在于抓好落实、在于抓出成效、在于得到县委和人民群众认可。希望大家积极认真开展工作，齐心协力把这次评议搞好，为推动建设“生态宜居大湖经济强县”作出新的更大的贡献！

谢谢大家！