——在全县乡镇（街道）人大工作表彰会议上的讲话

县人大常委会主任  袁佑清

（2019年5月7日）

同志们：

经县委研究同意，今天召开乡镇人大主席、街道人大工作会议。这次会议的主要任务是表彰先进，总结过去，部署工作，进一步统一思想、凝聚共识，增强做好新时代我县乡镇、街道人大工作的自信心、紧迫感和执行力。刚才，政怀同志宣读了表彰通报，在此，我谨代表县人大常委会对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

2015年以来，从中央到地方，先后出台了关于加强县乡人大工作和建设的实施意见。实事求是地讲，近年来，我县乡镇、街道人大工作和建设较以往有了明显改善，但乡镇党委、街道党工委对人大工作的领导仍然不够有力，基础工作仍然不够扎实，工作精力仍然不够集中，行权履职仍然不够充分，工作保障仍然不够到位，这与推进人大工作高质量发展还有较大差距。这些问题，有些是个性问题、有些是共性问题，有些是客观原因造成的，有些是主观原因导致的。客观的原因大致有四条：一是分工较多精力难集中；二是底气不足监督难开展；三是经费不够运转难维持；四是力量不强工作难推进。这是大家的苦衷，也是各级正在着手解决的问题。当前，从中央到地方，各级对县乡人大工作的重视程度前所未有，这些客观制约因素将会逐步解决。今天，我重点谈一谈主观方面怎么看和怎么干的问题。

一、当前工作怎么看

从我掌握的情况来看，乡镇、街道人大工作对比以往有了一些创新，也取得了一定成效，基层人大作用得到了发挥，但也存在一些值得重视且亟需解决的问题。

1、思想重视程度不高。乡镇、街道的一些同志对新形势下人大工作所面临的新情况、新问题研究不多，乡镇人大权力机关的位置、工作重要性在现实中仍然被弱化、工作被边缘化。据了解，很少有乡镇人大主席团、街道人大工委向乡镇党委、街道党工委专题汇报人大工作，乡镇党委、街道党工委也很少专题听取人大工作情况汇报。特别是乡镇、街道人大对县人大常委会部署的工作任务，落实过程中存在“中梗阻”现象，不够重视，甚至有些走捷径、搞变通、敷衍了事，县乡人大工作的上下连通还不够顺畅。以去年优化经济发展环境评议为例，部分乡镇没有按照我们制定的方案落实，组织代表开展走访调查不够深入，导致上报的问题清单大多泛泛而谈、隔靴搔痒、甚至偏离了优化经济环境这一主题。

2、工作责任担当不够。大部分乡镇人大没有把法定职责担负起来，行权履职不充分、不到位。有很多同志把乡镇、街道人大力量不够、精力不够、经费不够作为履职不力的“挡箭牌”。不可否认，乡镇、街道人大工作确实难做，但难做并不代表不能做好，这一点，外地有先进经验，本地也有优秀典型。有些乡镇、街道人大工作之所以停滞不前，从很大程度上讲，是乡镇、街道人大负责人的责任担当不够造成的。有些乡镇、街道人大同志存在畏难情绪，没有啃硬骨头的决心。有些乡镇、街道人大同志把人大工作当副业，很少主动钻研和谋划人大工作。有的乡镇人大同志因年龄偏大，有船到码头车到站的思想。作为人大主席、街道人大工委主任，大家都是非常优秀的同志，也深知有为才有位，有为才有威这个道理，既然组织把大家安排到了人大岗位上，你们就要把责任扛在肩上，把工作落到实处，只有这样才对得起组织的信任和人民的托付。

3、上级要求落实不力。中央、省委、市委对加强县乡人大工作先后都出台了实施意见，每一条都规定得很具体。中央18号文件下发已经有四年时间，落实情况不是太理想。今天我们再梳一梳辫子，把现状弄清楚。

第一，会议不规范，规定动作简化。当前，大部分乡镇人代会基本达到了一年两次的要求，但会议质量仍然不高，准备不充分、随意简化程序、审议发言质量不高、会风松散等问题普遍存在。特别是会期“缩水”现象依然普遍，还有个别乡镇一年没有召开两次代表大会，这是违法的。另外，一季度一次的乡镇人大主席团会议没按要求召开，与党政会议混开甚至不开的现象普遍存在。

第二，行权履职不到位，人大权力虚化。人大工作最能创新、最能发挥作用、最能立竿见影的工作就是监督工作。但目前，乡镇人大在闭会期间监督权行使还很不到位。情况好一点的，一年组织代表开展2—3次学习、视察、调研，有些甚至没有任何动作。我认为，开展监督并不就是和政府成了对立面，相反是支持政府工作，推动问题解决，也并不是要刺刀见红、火药味十足，而是要通过有效监督强化政府的民本意识，推动政府依法行政。

第三，主体作用不明显，代表工作松散化。从目前情况来看，代表和选民联系渠道不畅、代表活动不经常、代表建议办理质量不高、代表履职监督不到位、平台建设和运转情况较差的问题很普遍。特别是平台运行，有的代表工作室常年大门紧闭，成了摆设。有的代表工作室成了普通办公室，变更了用途。有的代表工作室一年到头没有代表上门，失去了意义。下一步，我们将不定期明察暗访，对于代表联系群众工作室没按要求运行的，一律发文通报批评，并取消县里每年拨付的平台运转经费。

第四，工作精力不集中，人大工作无序泛化。乡镇人大主席、街道人大工委主任没有把主要时间、精力和心思放在人大工作上，是导致人大工作无序泛化的主要原因。虽然大家都分管了其他工作，但人大工作的主业地位不能有丝毫撼动。其实，有很多工作只要大家认真做，完全是可以做好的。比如，当前大部分乡镇、街道人大都没有制定详细的年度工作计划，即使有计划，也是一个抽象的，或没有执行到位，工作开展的随意性太大，不系统、不连贯、不经常，成效不明显。大家作为乡镇、街道人大负责人，你自己都不主动谋划、钻研、推动人大工作，别人就更不会为你挑起这副担子。

二、下步工作怎么干

开一次会，就要解决一些问题，不能为了开会而开会，对于下步工作，我提三点要求。

1、严格化考评，解决责任心不够的问题。市人大常委会出台了《全市人大工作先进典型评选表彰活动实施方案》，该方案涉及人大工作的方方面面，对于强化上下级人大的指导联系，非常有效。所以，县人大常委会将按照这一做法，出台具体的考核细则，考核结果将在代表大会上予以表彰和通报。

2、规范化指导，解决工作浮于表面的问题。为了确保乡镇人大主席、副主席、街道人大工委主任、副主任把主要精力和时间放在人大工作上，我们计划一季度召开一次乡镇人大主席、街道人大工委主任片会，听取乡镇、街道人大工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。在听取汇报的同时，各乡镇、街道要把季度工作计划、图片、相关资料报送县人大常委会联工委备案。

3、标准化保障，解决人员经费不足的问题。乡镇、街道人大力量不足的问题，县人大党组会向县委报告，尽快解决个别乡镇（街道）人大主席、副主席，人大工委主任、副主任配备不到位的问题。另外，人大工作经费要纳入财政预算，请大家回去后向党委（党工委）作好汇报。

三、如何当好乡镇人大主席、街道人大工委主任

之所以要谈一谈这个话题，主要是考虑到当前有部分乡镇人大主席和街道人大工委主任对人大工作不熟悉，所以借此机会和大家作一个交流，我讲三点意见。

（一）要把学习当成学业看。人大干部是法律法规和党的政策的执行者、落实者，必须注重学习，善于运用法律赋予的权力，认真履行好职责。

1、怎么学。我的观点就是把学习当成学业。所谓学业，就是学习的作业和功课，就像学生完成作业一样，是每天的任务，要原原本本学，增强思想自觉；要全面系统学，厚植理论根基；要联系实际学，树立问题导向，只有如此，才能够迅速进入角色，不忘本色，干出特色。

2、学什么。要全面学习《宪法》《地方组织法》《代表法》《选举法》《监督法》等一系列法律法规。比如乡镇人大的职责是什么？最新修改的地方组织法明确规定了十三条。乡镇人大主席团闭会期间要干什么？即每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查等。这些基本业务知识，务必学深悟透。

3、如何用。就是要实现从学习人大工作到研究、创新人大工作的转变。何谓研究人大工作？比如，最近四年，党中央先后在加强县乡人大工作和建设、人大讨论决定重大事项及政府重大决策出台前向本级人大报告、政府就国有资产向人大报告制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见等方面作出决定，以此可以看出，人大工作将越来越实，工作面将越来越宽，工作要求将越来越具体，人大工作的任务将越来越重，责任也将越来越大。这些都需要我们县乡两级人大干部认真研究，依法行权履职，把握好角度和力度，做到既不缺位，又不越位。那么什么是创新人大工作？虽然人大履职的法律性、程序性很强，但不代表人大工作不能创新，在代表作用发挥、履职载体建设、代表建议办理、监督方式的运用、跟踪问效等方面都可以通过创新办法来提升工作成效。因此，要树立创新意识，进一步把工作做实。

（二）要把精力围绕人大转。简而言之就是三句话，转变思想认识，提高工作标准、专心种好责任田。

1、要转变思想认识。思想是行动的先导。作为乡镇人大主席要摆正位置，维护大局，处理好监督与支持的关系。要寓支持于监督之中，既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求监督的实际效果。同时，乡镇人大主席、副主席要转变“到站”、“二线”的消极观念，转变干好干坏一个样的错误意识，真心热爱人大工作、热心人大事业、热情对待群众，保持奋发有为的精神状态。

2、要提高工作标准。就是要精细做事。人大工作程序性很强，无论是听取和审议工作报告、开展调查研究、专题视察、执法检查、工作评议等，还是会议组织、办文办事，都要树立“精品”意识，既要规范程序、细化流程，又要精细谋划、仔细推敲，以极端负责的态度做好每一项工作。

3.要专心种好责任田。要充分认识到人大工作是我们的主职、主业、主责，这一点，法律有明确规定，从中央到地方各级党委的文件也有明确要求，那就是要把主要时间和精力放在人大工作上，积极作为、主动作为、专心作为。

（三）要把职业当成事业干。人大工作与党委政府工作比，事情不是很多，但要想做事，事情也不少。人大工作看起来也不难，但要想干好，也不是件容易的事。对照法定职责和上级要求，乡镇、街道人大工作不仅大有可为，更可以大有作为，我们要做的和能做的事情有很多。在会议方面，乡镇的两次人代会，第一次会议主要是听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告及听取和收集代表议案、建议等。第二次会议可以搞工作评议,听取政府专题工作报告,听取代表议案、建议的办理情况等。闭会期间，我们要认真落实栗战书委员长提出的“让调查研究成为人大工作的基本功”，多组织代表开展有针对性的调研视察、多贡献有益经济社会发展的计策、多做有深度的人大宣传和研讨。在代表工作方面，我们可以组织代表开展培训、向选民述职，开展代表建议办理评议和重点建议督办、组织代表定期在代表联系群众工作室开展代表小组活动、接待选民等。在监督工作方面，我们可以围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点，精选监督议题，制定年度监督计划，开展工作监督和法律监督。在自身建设方面，可以常态开展人大工作者和人大代表的思想、作风建设，全面梳理完善各项制度，确保乡镇、街道人大工作规范化、制度化。

最后，我结合个人在人大工作的经历，和大家谈点体会，以此共勉。

1、到位不错位。那就是找准位置，人大的位是不可替代的位，是执政载体的位，是法治“一线”的位，是为民代言的位，要以从事人大工作为荣，全力以赴为人大争光。

2、用权不越权。人大工作千头万绪，如何把握工作的“度”，做到既不失职又不越权，使人大工作得到党委的重视、“一府一委两院”的支持和社会各界的称誉，关键是“四心”：始终坚持和依靠党的领导这个“核心”，积极服从服务于经济建设这个“中心”、把有效的监督作为工作的“重心”、时时处处关注“民心”。

3、创新不标新。我认为人大工作只有创新才能更好的适应形势的需要，更好的履行宪法和法律赋予的各项职权，创新的一个重要前提就是要充分发挥人大制度理论研究和宣传的作用，并注重研究成果的转化。但创新是在依法的前提下创新，不能标新立异。

4、依靠不依赖。要千方百计地调动人大代表、人大工作者的积极性，充分发挥人大工作的整体效能。但乡镇人大主席、街道人大工委主任不能过多依赖，当甩手掌柜。

5、争位不争权。目前乡镇人大职能作用还未得到充分发挥，大家要努力争取。首先是以“声”争取，充分利用新闻媒体宣传人大的地位、性质和作用，营造依法履职的良好环境。其次是以“形”争取，努力塑造打铁必须自身硬的良好形象。再次是以“为”争取，坚持实践标准、实干导向，以实绩赢得地位。

同志们，新时代对人大提出了新要求,新时代呼唤人大新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，牢记使命、不忘初心，充分发挥基层国家权力机关职能作用，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度，为建设“生态宜居大湖经济强县”作出新的更大贡献！