汉寿县人民代表大会常务委员会关于县人民政府贯彻落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》工作情况报告的审议意见
县人民政府及相关单位：
汉寿县第十七届人大常委会第三十三次会议听取和审议了县人民政府关于贯彻落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)工作情况报告。
会议认为，县人民政府及有关职能部门高度重视，结合农村人居环境治理、美丽乡村创建等活动，加强组织领导，强化措施保障，垃圾分类工作体系不断完善，全县上下垃圾分类意识稳步提升，城乡环境卫生状况持续改善。
会议指出，对照《条例》的规定，城乡环境卫生状况还存在《条例》知晓率和普及程度不高，生活垃圾分类工作推进不平衡等问题。为进一步推动全县对《条例》的贯彻落实，会议提出如下审议意见：
一、加强普法，形成依法治理生活垃圾的广泛共识。县人民政府要持续加强《条例》的宣传力度，创新宣传手段，有效扩大法规的普及率、知晓率。要推进生活垃圾分类知识进机关、进学校、进企业、进小区、进社区，在全社会形成普及法规、履行义务的良好局面。有针对性地开展城乡居民、保洁员、分拣员等垃圾分类主要实施者的宣传教育活动，增强他们做好分类工作的积极性和责任心，使垃圾分类在源头环节得到有效落实。
二、加强规范，完善城乡生活垃圾处置的统一标准。按照已经制定的《垃圾分类指南》明确的可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾分类标准，稳步推进垃圾分类制度覆盖范围，逐步建立健全有害垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处置机制，设立可回收垃圾收购网点，推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。按照《条例》第十四条规定制定《城乡生活垃圾处理基础设施建设规范》，统一全县城乡生活垃圾处理基础设施建设标准。
三、加强保障，切实增强城乡生活垃圾的处置能力。进一步加大城乡生活垃圾管理专项经费投入，建立健全相应的城乡环境建设与维护运行经费保障政策机制，加大财政投入力度，切实减轻乡镇、村两级的资金压力。加快城乡生活垃圾分类试点扩面，启动城区生活垃圾分类工作，有独立院落机关事业单位要发挥示范带头作用，使生活垃圾分类处置逐步推广，稳步推进。加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂等垃圾终端处理处置设施项目建设，完善城乡生活垃圾处置体系，提高终端处置能力。
四、加强监管，提升依法治理生活垃圾的管理水平。要以全市全域推进生活垃圾分类工作为契机，认真分析查找城乡生活垃圾管理执法短板问题，不断提升执法意识，完善处罚机制，实现执法效果上有新的提升。要建立健全城乡生活垃圾执法联动机制，加强主管部门、执法部门和乡镇村（社区）的沟通、配合、联动，促进执法的落实。要加强对《条例》规定的生活垃圾投放管理责任人的监督，对违反《条例》第五章法律责任相关规定的进行处罚。同时，要充分发挥村民自治机制作用，善于运用村规民约的形式，促进《条例》贯彻落实到位。
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》的规定，请县人民政府及相关部门在审议意见交办之日起2个月内，召开专题会议，制定上述审议意见的研究处理方案报送县人大常委会（由办公室和环资委受理）征求意见，并在2020年12月向县人大常委会报告处理情况。
附件：《常德市城乡生活垃圾管理条例》执法检查问题整改清单
汉寿县人民代表大会常务委员会
2020年9月9日
《常德市城乡生活垃圾管理条例》执法检查
问题整改清单
序号 | 存在的问题 | 整改建议 |
1 | 乡镇居民垃圾分类意识不强，分类效果不理想，部分领导思想不重视，对垃圾分类敷衍应付，宣传工作不深入，购买部分垃圾分类设施摆设在主要交通要道，做做样子，应付检查。乡镇、村组干部上门督促村（居）民垃圾分类、检查分类效果更是无从谈起。 | 1.加大《条例》宣传引导力度，推进垃圾分类进机关、进学校、进企业、进小区、进社区。 2.将城乡环境卫生和垃圾分类工作纳入年终绩效考核内容。 3.教育部门每周利用一定时间，开辟专门栏目教育引导学生掌握垃圾分类知识，并将学到的分类知识融入日常生活和学习中，带动引导家人实行垃圾分类。 |
2 | 生活垃圾终端处置场所不完善，可回收垃圾、有毒有害垃圾回收处置体系尚未建立，餐厨垃圾、建筑垃圾没有相应的处置场所 ，城区垃圾中转站套公厕项目选址困难。 | 1.商务局与相关单位部门对接，尽快解决低回收值垃圾和有毒有害垃圾的去向问题。 2.加快常德市东部生活垃圾焚烧发电厂建设进度，力争2020年年底前主体完工，2021年上半年投产运行，并网发电。 3.建立城区餐厨垃圾收集处理机制，运至有关场所进行堆肥处理，临时开设建筑垃圾消纳场所。尽快启动餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场建设。 4.相关职能部门要科学选址，尽快落实已纳入规划的垃圾中转站套公厕第二期10处选址工作。 |
3 | 城区生活垃圾分类处理工作滞后，与乡镇相比存在较大差距。 | 1.制定城区垃圾分类具体工作方案，在独立院落机关单位试点先行，逐步推广。 2.将城区生活垃圾分类工作纳入城乡一体化考核范围。 |
4 | 垃圾分类设施五花八门，大小各异，城区地坑式垃圾箱、敞口垃圾收集桶臭气难闻、蚊蝇乱飞。 | 1.全县规范标准，统一垃圾分类设施的大小、颜色、图案、标识，并用固定架固定。 2.由保洁员对负责路段的地坑垃圾箱每天进行不定时的冲洗。 3.尽快实现城区的垃圾分类，逐惭减少居民对地坑式垃圾箱的依赖。 |
5 | 工作经费保障难度大。2020年到目前为止还只拨付各乡镇前4个月的卫生经费。垃圾分类奖补资金更是杯水车薪，还很难到位。（30%的垃圾分类推广村才有，没有垃圾分类的村没有奖补资金） | 1、增加环境卫生预算，并按时足额拨付。适当增加环卫保洁人员工资待遇。 2、增加垃圾分类专项资金，全县统一购置垃圾分类设施，真正实现全县统一垃圾分类。 |
