关于《汉寿县国民经济和社会发展第十二个

五年规划》执行情况和《汉寿县国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》

编制情况的调查报告

——2015年8月26日在县第十六届人大常委会第十八次会议上

县人大常委会财经城环工委主任  郑胜杰

主任、各位副主任、各位委员：

本月中旬，在县人大常委会副主任陈武俊同志的带领下，财经城环工委听取了县发改局关于《汉寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划》执行情况和《汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制情况的汇报，深入到财政局、工信局、农业局、统计局、人社局等单位进行了广泛的调查，并进行了综合分析，现将主要调查情况报告如下，请予审议。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”规划实施以来，面对国内外环境的巨大变化，在县委、县政府的坚强领导和全县人民的共同努力下，紧紧围绕“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”总战略，保持了全县经济平稳较快发展，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程明显加快，社会事业有了较大进步，人民生活水平跃上新的台阶。

（一）“十二五”规划执行取得的成绩

五年来，我县经济实力显著增强。2015年，预计我县地区生产总值达到220亿元，年均增长13.13%，超过规划目标0.13个百分点。预计五年累计完成固定资产投资超过600亿元，超过规划目标120亿，是“十一五”时期的4倍。2015年预计地方财政总收入和公共财政预算收入分别达到8.96亿元、5.5亿元，分别是“十一五”末的2.5倍、2.4倍。2015年预计规模工业总产值和增加值分别达到236亿元、50亿元，分别是“十一五”末的2.7培、1.9倍。现代农业保持了全国粮食生产先进县、全国产油大县、全国生猪调出大县的地位，获得了全省蔬菜生产重点县、油茶产业示范重点县等荣誉称号。三产服务业增加值年均增长12%，2015年预计社会消费品零售达到65.8亿元，年均增长11.2%。2015年预计金融机构各项存款达到165亿元，是“十一五”末的2.4倍。“十二五”期间，外贸进出口总额达21485万美元，实际利用外资16654万美元，实际内联引资159.3亿元。

五年来，我县经济结构明显优化。三次产业结构由“十一五”末的28.7:30.3:41调整为2014年的21.2:33.6:45.2。汉寿素有“洞庭鱼米之乡”的美誉，农业在全省的领先地位进一步巩固，粮、棉、油、鱼等大宗农产品生产稳定增长。家庭农场、农民专业合作社得到长足发展。争创各类农业品牌95个，“汉寿甲鱼”、“汉寿玉臂藕”成为国家地理标志保护产品。规模工业继续壮大。2015年预计规模工业企业将达到115家，比“十一五”末净增25家。服务业发展较快。汉寿是“全国生态旅游百强县”，有国家4A景区清水湖旅游度假区、国家3A景区西洞庭湖国家城市湿地公园、鹿溪省级森林公园。近几年，每年成功举办的九岭赛车大赛，不仅拉动了旅游人气，而且还提升了汉寿的知名度。全县旅游接待能力较大提高。农产品物流、综合物流等生产性服务业发展步伐进一步加快。

五年来，城乡面貌发生了明显变化。目前，城镇化率达到42.1%，比“十一五”末提高3.3个百分点。县委、县政府坚持规划先行抓城建，先后投入2500多万元，编制各类规划1200多个，初步形成以空间战略规划为总揽的城乡一体化规划管理体系。在具体建设上，坚持“南进西拓、扩容提质、汉太融城”为目标，拉通主街大道5条，升级改造小街小巷50条，新建人防工程4.5万平方米。县城建成区面积和常住人口与“十一五”末相比增加近一倍。累计投入5亿元开展城乡环境综合整治，设牌保护饮用水源131处，关停排放不达标企业6家，在县城和高新区建成了两个污水处理厂和5处苎麻脱胶污水处理工程，万元GDP能耗降低了20%，居全市第一。推进城乡垃圾一体化处理，新增专职保洁员571名，建成县城垃圾集中处理体系，保持了全省文明卫生县城的称号。大力推进社会主义新农村建设，提出新农村建设为“三农”工作抓手，统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐，取得了巨大成效。一是紧紧围绕“粮、棉、油、鱼畜”五大支柱产业，着力推动农村产业化体系建设，目前，全县国家级龙头企业1家，省级龙头企业9家，市级龙头企业29家。二是在村容村貌改变上有新突破。以农村文化教育、体育卫生和社会保障三大服务建设为重点，使农村文化建设、卫生环境、社会和谐发生大变样，农村社会化服务水平得到大力提升，使农民感觉到美丽家园是我家，农村不比城市差。三是整体推进有新突破。全县建设了4个新农村省级示范村，10个市级示范村、创建生态乡村24个、新农村建设村总数达185个。

五年来，坚持打牢基础利长远。累计完成交通投资26亿元，全县以六条高速公路和省干线公路为主骨架的公路网络基本形成。全县完成国省干线公路改造70公里，新建农村公路800公里，完成危桥改造43座、渡口改造13个。累计完成水利建设投资14.42亿元，培修一线大堤、蓄洪垸和重点间堤大堤60.56公里，水利防洪保安、抗旱保收能力显著增强。完成病险水库除险加固122座，疏浚沟渠18750公里，清淤山塘5576口，改造维修机埠846处，新建改造集中式供水工程33处，解决农村饮水不安全人数40.5万人。电力更具保障。完成了379个村的农网升级改造，新建变电站3座，改造变电站5座，升级改造线路1920.4公里，全县电力负荷由9.4万千瓦增加到17.7万千瓦，变电变容量达到43.27万千伏安。通信更加便捷，实现了移动通信和数字电视信号的全境覆盖。60 %的居民用上了移动电话，28%的家庭接入了互联网。

五年来，人民生活明显改善。2015年预计城镇居民人均可支配收入达到24291元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.27%；预计农村居民可支配收入达到12877元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.1%。全县就业规模逐步扩大，预计五年累计新增城镇就业2.62万人，农村劳动力转移就业5.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保逐年增加，2015年预计城市低保人均月保障标准为272元，农村低保人均月保障标准为121元；农村五保集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4200元、2900元。全县住房保障得到加强，预计五年新增廉租住房2137套，城市棚户区2479户，新增城镇公共租赁住房5116套。全民医保体系基本形成。新农合参合率达98%，平均实际补偿率达65%，正式实施了新农合大病保险试点，切实减轻了参合农民的在病医疗负担。

五年来，社会事业全面发展。投入6亿多元，认真落实中央、省、市“十件实事”。实现了一乡一所敬老院的目标，被评为全省为民办实事工作先进单位。城乡居民基本养老保险和城乡低保实现应保尽保。建成义务教育合格学校58所，市级示范性幼儿园8所、乡镇公办幼儿园29所，普惠性民办幼儿园12所，县职业中专成功创建国家级重点职业高中。改造了30所乡镇卫生院，创建达标村卫生室158个，逐步实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标。承担各级科技计划165项，取得65项科技成果，应用型科技成果的转化率达到80%以上，2013年被国家科技部列入“全国科技进步考核先进县”。全县实现了广播电视村村通，乡镇综合文化站全部建成，农家书屋、农村公益电影放送、送戏下乡，进一步丰富群众文化生活。很多单位、社区、小区都配送安置了体育器材。传统体育、竞技体育、群众体育和体育产业协调发展，汉寿成为“湖南省体育后备人才重点县”。

五年来，各项改革不断深入。农村综合改革，我县率先完成了农村集体土地确权登记，在全省开展土地经营权抵押贷款试点。高新区“一权两制一司”改革顺利完成，实现了财政、事权、用人权和管辖权的四统一。金融体制改革提速，创建省级金融生态安全区、医疗卫生体制改革初见成效，开展了城乡居民大病保险试点，实现了基本药物制度的全覆盖。

（二）“十二五”规划期间部分重大建设项目调整情况

根据形势的发展，县人民政府提出了适当调整“十二五”规划重大建设项目的意见。一是增加23个项目。其中政策调整增加5个项目：低碳农业工程建设、中小流域治理示范县、沅水金石垸砂卵开发、蒋家嘴万头养猪场、义务教育薄弱学校改造。企业新增投资增加2个项目：金仙耐磨异地扩建、林业科技示范产业园。新招商引资增加7个项目：塑胶母粒产品项目、汉寿高新区金诚标准厂房项目、高新区园中园、高新区林业家装产业园、罐头嘴食品加工产业园、精品五星级酒店、步步高商业广场。社会发展需要增加9个项目：人民医院异地扩建项目、汉寿大道市政配套工程、沧浪河城市防洪综合治理工程、中国汉寿旅游度假区、龙珠园城市综合体、龙阳大道改建、龙潭桥大桥、车脑电排、撇洪河湖汊子垸电排改造。二是取消了23个项目。其中政策调整取消14个项目：围堤湖吐洪闸建设项目、湖南林业鹿溪家装产业园项目、废旧电器回收拆解项目、汉寿县特教学校、汉寿县农村义务教育学校教师周转房建设工程、汉寿县突发公共卫生事件紧急救援指挥大楼建设项目、龙阳镇中心敬老院、残疾人康复中心、残疾人托养院、社会孤儿院、流浪未成年人救助保护中心、太子庙公墓、城市湿地公园、档案馆新馆。市场及企业自身原因取消9个项目：汉寿顺天养蜂专业合作社蜂蜜产品开发项目、食用菌规模生产项目、苎麻新品种推广项目、湖南振新矿产有限公司年产1000千瓦薄片硅太阳能电池生产项目、长江化肥合成氨系统清洁生产示范技改工程、湖南林之神江波油茶基地有限公司茶油精深加工项目、金诚研磨材有限公司高品质绿碳化硅精细微粉生产线建设项目、汉寿留心园油茶专业合作社油茶精加工项目、汉寿县洞庭皇柑桔专业合作社柑桔饮料开发项目。三是调整规模和内容的有生态公益林保护工程、湿地保护工程、汉寿县御华园柠檬种植专业合作社有机柠檬生态示范园建设项目等34个项目。实际执行“十二五”规划项目216个。截止目前，已完成计划的有97个项目，正在建设的有81个项目，正在做前期工作准备开工的有38个项目。

通过调查，我们认为，由于受国际经济滑坡及国家宏观调控政策对我县经济的影响，企业融资难度越来越大，我县难以全面完成“十二五”规划中的重大建设项目。财经城环工委经过初步审查，建议本次人大常委会予以批准。

（三）“十二五”规划执行中存在的主要困难和问题

总体看来，“十二五”规划执行以来，全县国民经济和社会发展规划运行情况较好，但同时，也还存在一些困难和问题。

1、国家宏观调控政策影响大。近年来，国家推进的信贷、房地产、土地、税收等系列观调控措施，特别是今年上半年人民币对美元贬值压力较大，导致有些企业无法正常开工，有些企业由于资金短缺，出口受阻，无法正常生产，我县支柱产业纺织产业受人民币升值和出口退税下调影响，生产普遍不景气。

2、县域经济总体实力不强。从经济总量来看，2014年，全县地区生产总值只占全市的7.9%，处于全市靠后位次。财政收入盘子仍然很小，财政总收入占GDP的比重低于5%，还是一个必须依靠转移支付保运转的财政。工业经济发展后劲不足，没有形成新的骨干税源。农村增产增收制约因素较多，没有形成一个真正市场份额大、具有决定市场影响力而又能给老百姓带来财富的农业产业。三产服务业增速不大，旅游业还未形成大气候，没有打造出一个令人神往非来不可的旅游景区。

二、“十三五”规划纲要（草案）编制情况

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是转变发展方式和深化改革的攻坚时期，科学制定和编制好“十三五”国民经济和社会发展规划是关系我县长远发展的一项重大任务。县委、县政府对制订“十三五”规划工作高度重视，县发改局等相关部门及早谋划、周密部署。目前，编制工作进展顺利、推进有序。

（一）当前已做的工作

1、制订了工作方案。按照省、市要求，县人民政府于2014年8月份制订了《汉寿县“十三五”规划编制工作方案》，对《规划》编制的指导思想、主要内容、工作步骤等都作出了明确规定和提出了具体要求。

2、成立了组织机构。县人民政府成立了“十三五”规划编制协调领导小组，领导小组由县长杨昶任组长，县委常委、常务副县长袁佑清，县委常委、副县长胡果雄任副组长，成员单位涉及33个部门，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，黄强同志兼任办公室主任。

3、开展了前期调研。从去年年底开始，“十三五”规划办组织力量，完成了基本思路、指标体系、产业发展、改革创新、公共服务等方面的前期研究，形成了27个前期研究课题。同时，根据国家宏观发展战略和投资重点，超前谋划、精心打造了重大工程项目300个，总投资1000亿元，这些项目涵盖了现代农业、新型工业、交通、水利、新能源、互联网、节能环保、城镇建设、商贸物流、民生和社会发展等多个领域。

4、完成了《规划》初稿。目前，《汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第一稿已经完成。

“十三五”规划力求反映了经济社会发展的新常态、新形势、新要求，体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，详细明确政府工作重点和责任，从形式到内容都有所创新。

在规划内容上，贯彻落实中央“四个全面”的战略布局，突出如何适应和引领新常态，突出五化同步（新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、基础设施现代化）的路径设计、突出加强经济社会发展的薄弱环节，突出改革和创新驱动，突出解决人民群众切身利益问题。

在规划指标上，突出2017年全面建成小康社会，到2020年实现更高水平的小康。设置预期性和约束性两大类指标共21个，预期性指标是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现。约束性指标是必须实现的目标，主要通过加强管理和提供服务来实现。经济发展的三项主要指标（地区生产总值、财政总收入、公共财政预算收入）分别按10%、5%、5%的预期计划年均增长，群众生活的两项主要指标（城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入）按10%的预期计划年均增长。

在规划形式上，“十三五”规划采取正文+专栏+图集的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，在图集中展现了有关发展成就和空间布局，使规划内容更加直观、更加清晰、更加新颖、更加便于政府细化年度工作计划，成为五年一以贯之的工作抓手。

目前，已经完成了“十三五”规划第一稿，其基本框架由10个篇章组成，具体内容为：

第一篇，规划时代背景。主要包括过去五年的发展成就、未来五年的发展环境。

第二篇，总体思路目标，主要包括指导思想和基本原则、战略定位、发展目标。

第三篇，构建现代产业体系，主要包括加快推进新型工业化，加快推进农村现代化，加快发展现代服务业。

第四篇，加速推进新型城镇化，主要包括优化城镇空间结构何体系，加快推进龙太融城步伐，推进城乡互动协调发展。

第五篇，完善基础设施建设，主要包括建设区域综合交通枢纽，提升水利设施保障能力，加强能源保障建设，加快推进信息化。

第六篇，加强生态文明建设，主要包括改善环境质量，推进治污减排，加强生态保护。

第七篇，加速改善社会民生，主要包括深入推进就业创业，提高社会保障水平，统筹社会事业发展，构建社会公共安全体系。

第八篇，深化体制机制改革，主要包括加快政府机构改革，推进市场机构改革，深化经济体制改革。

第九篇，全面建设法治汉寿，主要包括推进法制汉寿建设，推进法治政府建设，推进法制社会建设。

第十篇，保障规划实施，主要包括加强规划统筹，强化项目支撑，推进招商引资，优化发展环境，加强考核监督。

（二）后段工作安排

下一阶段，我县，“十三五”规划编制工作将与全省、全市基本保持同步，根据调查，具体打算是：

8月底前，委托中国经济体制改革研究会，完成规划纲要第一稿的提炼、提升、研究和挖掘，形成第二稿。

9月上旬，规划纲要（含项目库）征求意见，通过召开座谈会的形式，在部门、乡镇及相关专家征求建议和意见。同时，在网络媒体上向社会各界广泛征求意见。

9月15日前，根据征求意见和建议的情况，对规划纲要和重大项目库进行修改完善。

9月中旬，与省、市规划进行对接，组织相关评审，形成第三稿。

9月下旬，规划纲要（含项目库）提交县政府常务会议讨论。

10月中旬，规划纲要（含项目库）提交县政协常委会议讨论。

10月下旬，规划纲要（含项目库）提交县委常委会讨论。

11月，对政府常务会、政协常委会、县委常委会讨论的意见集中梳理、吸纳，形成正式的规划送审稿。

12月，规划纲要（含项目库）提交县人大常委会议审议。

2016年1月，规划纲要（含项目库）提交县人民代表大会审查批准。