关于对我县国土资源工作评议的调查报告

——2015年10月27日在县第十六届人大常委会第19次会议上

县人大常委会评议调查组

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步推进国土资源管理工作，依法保护和合理利用国土资源，根据县人大常委会工作安排，9月中旬至10月上旬，县人大常委会评议调查组在常委会副主任陈武俊带领下，对2013年以来我县国土资源工作情况进行了调查。调查期间，先后在国土资源局召开了由中层以上干部参加的评议工作动员大会，听取国土资源局的工作报告；走访了县直相关工作部门；召开了部分乡镇人大主席、县人大代表、村干部等座谈会，广泛征求社会各界意见。对收集到的意见建议，调查组进行了认真梳理和分析。现将有关情况综合报告如下：

一、主要工作及成效

2013年以来，县人民政府及县国土资源局在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、保障经济建设用地需求、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了明显成效。

（一）用足用活政策，有效保障了县域经济社会发展

一是大力实施土地整理，改善了农村生产生活条件。2013年来，为进一步改善和提高全县广大农村居民生产生活条件，有力促进全县新农村建设，县国土资源局大力实施土地开发整理，整体推进田、水、路、林、村的综合整治，为全县农业发展打下了良好基础。近三年来，共实施包括环洞庭湖基本农田建设重大工程项目在内的各类土地开发整理项目41个，建设规模15.43万亩，总投资3.3亿元，项目覆盖全县18个乡镇42个村。共硬化沟渠360 千米，疏浚沟渠450千米，新建泵站30座，硬化田间道路310千米，整修田间道路285千米。项目的实施，不仅极大地改善了项目区的生产生活条件，促进了耕地增量、土地增质、生产增收，为我县连续15年实现耕地占补平衡发挥了积极作用，而且每年为地方财政培植税源近600万元。

二是坚持多管齐下，保障了项目建设用地需求。2013年以来，面对国家调结构、稳增长、缩地根，供地政策继续趋紧的严峻形势，县国土资源局紧紧围绕县委、县政府“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”的发展战略，积极争取上级主管部门支持，千方百计保障各类建设的用地需求。在上级每年给我县下达的用地指标不足500亩，而全县实际需要供地近2000亩的巨大压力下，通过不懈努力，近三年来，全县共批回新增建设用地5040亩，是上级分配指标的10.1倍，重点保障了罐头嘴粮油加工、县人民医院迁建、军汉公路改造和新街廉租房等一大批招商引资、城市基础设施建设和民生项目的建设用地需求，有力地促进了县域经济发展。

三是做活土地经营文章，土地收益成效明显。县国土资源局坚持“储备一批、出让一批”的原则，实行政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，率先推行了土地出让网上招拍挂制度，对出让的每一宗土地都精心谋划和运作，力求土地资产收益最大化。特别是面对2013年以来土地市场持续下行和低迷的状况，通过科学运作、潜心经营，努力缩小土地市场下行的影响，维持了土地市场的良性发展态势。近三年，全县共出让土地186宗3087.3亩，成交总价款17.88亿元，实现土地收益9.98亿元，为县域经济社会发展提供了强有力的财力支撑。

（二）贯彻执行法律法规，有序推进了国土资源保护

一是严格执行土地利用规划。按照《汉寿县土地利用总体规划（2006－2020）》，明确规定了全县耕地保有量、基本农田保护面积、非农建设占用耕地面积等多项指标，并严格实施规划和按规划进行用地审批。

二是强化了基本农田保护力度。2013年，我县被确定为全国500个高标准基本农田建设示范县之一。县国土资源局以此为契机，扎实推进永久基本农田划定工作，全县共设立基本农田保护牌156块，修建保护界桩2100个，发放责任卡8425张，将基本农田保护落实到丘块和农户，确保了全县73.49万亩的基本农田总量一分不减，为全县粮食安全生产提供了有力保障。

三是扎实开展地质灾害防治。制定了《汉寿县地质灾害防治工作方案》，并就工作开展情况组织了专项督查。近三年来，争取上级资金150万元，对丰家铺、朱家铺、月明潭等乡镇存在的地质灾害隐患点进行了有效治理，确保了当地群众生命财产安全。

四是依法征地，努力破解拆迁难题。2013年来，在拆迁补偿工作中推行“三榜公示”法，并严格落实“两公告一登记”等制度，严格执行补偿标准，积极探索多途径安置被征地农民，既保证了征地工作顺利推进，又维护了群众合法权益，收到了良好的社会效果。近三年来，共腾地68宗，征地3093.97亩，拆迁房屋275栋，安置农业人口2069人，支付征地拆迁补偿款2.33亿元。

（三）加强土地执法，有力打击了违法用地行为

一是执法机制不断健全。制定了《动态巡查目标考核内容及标准》、《动态巡查考核责任制》等五项制度，规范了执法行为。县政府建立了重大案件由国土、公安、法院、城管、监察等部门联合查处机制，组成了500多人的县、乡镇、村三级土地执法监察信息员、协管员队伍，逐步形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的“三全”执法监察新格局，较好地将违法用地控制在萌芽始发阶段。   

 二是案件查处力度不断加大。充分发挥部门联合查案机制的作用，进一步加大查处打击力度，对国土资源违法案件严厉查处，对典型的违法违规案件公开曝光，起到了查处一案、教育一群、震慑一片的效果，进一步树立了国土执法的权威。2013年来，共开展动态巡查8300多人次，联合城管、公安等部门开展查违拆违行动110多次,立案查处各类国土资源违法案件484件，已结案466件，结案率96.4%。移送法院强制执行69宗，给予违法对象党纪、政纪处分6人，拘留5人，收取罚没款336.4万元，拆除违法建筑1.74万平方米。目前，全县土地违法案件发生率呈明显下降趋势。

（四）自觉接受人大监督，认真办理代表建议

县国土资源局在工作中能认真贯彻县人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合县人大常委会开展各项视察及调研活动。对代表建议意见，坚持多措并举，努力提高办理质量。一是加强与人大代表的沟通联系，对照提出的意见和建议做好解释、引导和反馈，让人大代表更好地了解国土资源工作，争取代表的理解和支持。二是强化责任，逐项落实。对代表提出的意见和建议，进行逐项梳理，并逐条落实分管领导责任，建立健全责任制。对于代表们建议中涉及的个案问题，详细了解情况，及时办理并做好反馈答复，做到事事有回音、件件有落实。三是制定措施，限期整改。有针对性地制定改进措施，实事求是地吸纳代表提出的合理建议，对需要改进的问题，落实承办部门，限定完成期限。2013年以来国土资源局共办理县人大代表建议意见12件，全部办结。

通过一班人的不懈努力，我县国土资源各项工作得到了上级部门、县委、县政府及社会各界的认可，县国土资源局连续6年被市局和县委县政府评为先进单位或红旗单位。2013年6月，我县被评为全国国土资源节约集约模范县， 2013年、2014年又连续两年被市政府评为国土资源管理先进县。

二、存在的主要问题

虽然近年来我县国土资源工作取得了明显成绩，但由于经济和社会的发展，也产生了一些新的矛盾和问题，需要在工作中进一步加以改进，主要表现在：

1、队伍建设需进一步加强。一是队伍整体素质有待进一步提高。土地管理的日益严格，对队伍素质的要求也越来越高，部分工作人员的业务素质、能力水平跟不上国土资源工作形势发展的要求，对国家法律法规、政策掌握不深、不及时，落实国家法律法规、政策有时不够全面。局机关少数同志工作纪律有所松懈，工作积极性不高，给群众造成“人难找、事难办”印象，影响了国土资源局的整体形象。二是工作协调、办事效率有待提高。项目审批没有形成一条龙服务，与县相关部门沟通和联系还有待进一步加强。局机关各股室职能交叉，运行不畅，协调配合不够，解释问题口径不一，有时让来办事的人无所适从，办事推诿现象不同程度存在。在调查中，部分干部和群众反映国土资源局办事程序复杂、手续繁琐、时间长、效率不高的问题。

2、土地闲置现象比较突出。虽然在努力提高土地利用率，防止有限的土地资源浪费方面，县人民政府及县国土资源局采取了一些措施，并取得了一定成效，但由于尚未构建科学合理的用地定量机制，再加上对土地批后利用跟踪监管不够，且缺少有效的闲置土地处理措施，导致一些建设单位获得土地后圈而不用或圈多少用，不严格按照出让合同约定对土地进行投资开发的现象还不同程度存在。同时，一些企业节约集约利用土地的观念不强，用地管理粗放，土地空间未得到充分利用，隐性闲置面积较大。根据对2008年以来我县供地情况清理调查，目前我县闲置一年以上土地有13宗391亩（其中闲置两年以上的167亩）；闲置不满一年土地有7宗353亩；低效利用土地10宗671亩，土地资源浪费现象较为严重。

3、土地执法和工程监管有待进一步强化。一是土地执法监督不够及时有力。个别执法人员存在畏难情绪，对违法用地日常巡查不足，制止不及时，不到位，对违法抢建制止不力，缺少有效的措施和手段，导致一些违法用地屡拆屡建，屡禁不止。同时，执法不公的现象还未完全杜绝，有的地块同一性质的违法行为，存在处罚不同的情况。二是农民建房用地监管有待加强。调查反映，目前我县对农民建房超面积、老宅屋基地不及时复垦以及有些地方存在的建房用地流转秩序较混乱等问题还缺少行之有效的措施。农民建房地点分散，缺乏有效集中，沿公路、沟港、渠道建房现象突出。三是土地综合治理项目工程监管存在薄弱环节。一方面，个别项目存在偷工减料现象。另一方面，有的项目设计没有充分考虑设施配套，且工程交付后缺乏管护长效机制。由于基层组织无力承担配套设施建设和管护资金，造成部分建成项目难以真正发挥效益。

三、几点建议

国土资源问题是事关我县经济社会发展的根本问题。严格国土资源管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。根据上述存在的问题，特提出如下意见和建议：

（一）加强队伍建设，塑造良好执法形象。一要强化学习意识。认真学习政治理论、国土资源法律法规政策和相关业务知识，及时掌握新知识。灵活运用各项政策，不断提高行政能力，当好政府的参谋。理顺内部管理体制，增强班子和队伍的凝聚力、战斗力。严格执行各项工作制度，建立健全检查和考核奖惩机制,提高工作积极性。二要加强工作协调。要加强与相关部门的联系与沟通，加强局机关各股室工作配合，避免出现推诿扯皮现象。三要强化为民意识。认真践行群众路线，切实解决群众反映的热点、难点问题。简化办事程序，缩短审批时限，提高办事效能，不断增强为民办事的能力，塑造良好队伍形象。

（二）着力加强土地征收、储备和用地审批管理。一要切实做好土地征收工作。要加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作，落实补偿标准和安置办法，确保土地征收工作依法有序开展。二要加强土地收储工作，县人民政府要充分发挥土地储备中心的作用，落实土地储备基金，增强对土地市场的调控力度。储备建设用地必须符合规划、计划。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。三要着力规范农村建房。严格审批农民住宅建设，严格把关建房条件和建房用地标准。组织开展对闲置宅基地、空闲住宅、一户多宅的清查工作，严格执行一户一宅政策。推行和规范集体建设用地流转，适当增加乡镇新增建设用地指标。严格执行土地利用规划和集镇村庄规划，引导农民建房向城镇、中心村组、集中居住区建设，推进新农村建设。

（三）盘活存量，提高节约集约利用水平。认真贯彻执行上级国土资源部门制定的土地节约集约利用政策，研究和探索严格的建设项目规划和用地标准，按照“投资额度、投资密度、亩产效益”确定土地供应量。加强对各类建设项目供地实际利用情况及土地使用合同履行情况的跟踪检查和批后监管，积极开展闲置土地的专项整治，千方百计盘活存量土地，防止土地资源浪费现象，充分发挥有限的土地资源效益。

（四）疏堵结合，全力遏制违法行为。继续广泛深入持久地开展土地法律法规宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，努力提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识。完善土地执法监察工作机制，充实土地执法力量，切实履行职责，加大土地动态巡查和违法占地打击力度，严厉查处各类违法用地行为。进一步畅通国土资源违法举报渠道，方便群众举报违法行为，及时掌握违法动态。加强与有关部门和乡镇、村委的密切联系，理顺机制，强化协作，形成合力，努力维护国土资源管理秩序。