关于我县教育卫生三年攻坚工作情况的

调 查 报 告

——2014年11月25日在县第十六届人大常委会第13次主任会议上

县人大教工委主任  聂  洪

主任、各位副主任：

根据县人大常委会工作安排，本月中旬，我工委就我县教育、卫生三年攻坚工作情况进行了认真的调查了解，现将调查情况汇报如下：

一、所做的主要工作及成效

1、成立了攻坚指挥部。教育、卫生三年攻坚计划是我县三大战役之民生升温战役的重要内容，今年是开局之年，我县成立了教育、卫生三年攻坚指挥部。指挥部由县委副书记任政委，县委常委、宣传部长任副政委，县人民政府分管副县长任指挥长，县人大、政协分管领导任副指挥长，县委、县政府相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公地点分别设教育局和卫生局，由教育局局长和卫生局局长兼任办公室主任。

2、制定了工作规划。据上级精神，县委、县政府制定了我县教育、卫生三年攻坚计划。即：教育3年内总投资2.07亿元，落实152个规划项目，完成农村薄弱学校改造、义务教育学校提质、职业教育品牌、学前教育推进、教育数字化、农村中小学教师安居、教育人才引进与培养等七大工程，着力解决农村学校办学条件落后、城区学校存在“大班额”、职业教育相对薄弱、学前教育发展不均衡、教育信息化水平不高、中小学老师居住条件较差、教育队伍结构不优等问题。卫生3年内总投资近10个亿元，落实134个规划项目，完成完善乡村卫生服务体系建设、提质扩容城区医疗卫生资源、深化医药卫生体制改革三大任务，全面普及基本公共卫生服务，改善和提升医疗卫生服务水平，逐步缓解我县人民群众“看病难、看病贵”的问题，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”，以及构建便捷、安全医疗卫生服务圈的目标。

3、营造了宣传氛围。教育、卫生三年攻坚主管部门加强了宣传力度，主动向社会公布我县教育、卫生攻坚实施情况，并积极与省、市、县新闻媒体联系、沟通，提供相关素材。在《湖南日报》、《常德日报》、《常德晚报》、《湖南教育新闻网》、《湖南卫生新闻网》、《尚一网》等省、市媒体上报道我县教育、卫生三年攻坚的相关情况，全县上下形成了积极关注、参与和支持教育、卫生三年攻坚的浓厚氛围。

4、攻坚工作稳步推进。一是教育攻坚任务超额完成。2014年，教育攻坚规划投资8846.32万元，建设项目57个，截止目前，已到位资金8893.16万元，落实建设项目57个。其中农村薄弱学校改造工程全年投入资金1331.56万元，完成了17所村小、点校的校舍建设任务，为全县22所农村义务教育寄宿制学校配套了2769张床铺和10872位餐桌椅；城区义务教育学校提质工程全年投入资金1194万元，基本完成了龙阳镇中学操场改造、龙阳镇中学附小教学楼修建、龙阳镇东正街小学操场改造、南岳路小学操场改造和学生食堂建设以及詹乐贫中学附小教学楼修建等项目任务；农村中学教师安居工程，全年投入2772.8万元，完成了25987平方米教师公租房建设。此外，我县教育三年攻坚计划中的职业教育品牌工程、学前教育推进工程、教育数字化建设工程、教育人才引进与培训工程均按照计划在稳步实施。二是卫生攻坚计划正在紧锣密鼓的实施。2014年，乡村卫生服务体系建设攻坚任务计划投资1918万元，新建岩汪湖等8家卫生院业务用房10231平方米，维修改造4225平方米，目前已完成投资1752万元，完成率达91.3%；278套公租房正处在紧张的建设过程中，年底可竣工；全县56个村卫生室提升工程建设正在进行，村均投入5万元。县城区医疗卫生资源提质扩容攻坚任务中县人民医院异址扩建项目已完成项目可研、环境审批、设计招标、勘探等工作，正在办理报建手续。县中医院整体搬迁项目中央补助资金1850万元已到位，启动了部分房屋拆迁工作和安置小区建设。县妇幼保健院原址扩建项目已完成了水塘填土工程，围墙已封闭，拆迁任务已完成，正准备开始施工。深化医药卫生体制改革攻坚任务正按照国家、省、市的统一部署落实实施。

二、存在的主要问题

1．项目资金保障压力较大。我县教育、卫生三年攻坚计划规划实施的项目较多，投资金额较大，教育方面三年内实施152个规划项目，规划投资2.07亿，卫生方面三年内实施134个规划项目，总投资近10个亿。这些项目除上级专项资金外，需本地财政配套的资金较多，自筹比例较高，保障压力较大。

2．服务环境欠优。一是项目审批的“绿色通道”不畅，优惠政策没有完全落实到位。如工程审批涉及到的人防、人社、政务中心未能执行国办发[2013]103号文件精神，行政事业性收费和政府性基金全免。人社部门的建安基金仍按照1.75%的标准缴纳，未能享受县内重点工程的优惠政策，按造价1%缴纳。气象和地震等部门的中介服务性收费偏高，气象部门中介服务费仍按照1.2%的标准缴纳，地震部门中介服务费仍按照2000-3000元/栋缴纳。二是项目审批手续繁琐，审批时间较长。据我们调查了解，南岳路实验学校食堂建设项目，仅人防部门进行基金全免审批的过程就用了半个多月时间。

3．人才队伍建设亟待加强。目前，我县教育、卫生人才问题比较突出。一是人才总量不足，据我们调查了解，我县2013年教师自然减员291人，而今年招聘教师只有130人，不足自然减员的45%，远低于“退一补一”的要求；全县29个乡镇卫生院，绝大多数使用临聘医技人员，多则十多个，少则也有七八个。二是人才管理机制尚不完善，人才资源分配不均衡。农村学校普遍存在的教师年龄老化、结构不合理的问题仍未有效解决。农村村小点校教师不足、城区教师相对过剩的现象仍然比较突出。乡镇卫生院人才引进缺乏激励机制，技术力量比较薄弱，医疗服务水平尚不能满足群众需求。三是缺乏有效的激励机制，人才的积极性得不到充分的调动。

三、几点建议

1、加大投入，保障项目建设资金。一是继续积极向上争取项目资金，最大限度的用活政策。二是县财政根据项目建设的实际情况，加大配套资金的比例。三是统筹、整合建设项目资金，加大项目资金的自筹力度，保障各项工程项目的顺利实施。

2、简化审批程序，落实“绿色通道”。各职能部门要按照县委、县政府教育、卫生三年攻坚的安排部署要求，简化办事程序，提高服务质量，保障项目建设的顺利推进。同时要落实各项优惠政策，如工程审批要按国办发[2013]103号文件精神，行政事业性收费和政府性基金进行全免。建安基金要享受县内重点工程的优惠政策，按造价1%的标准收缴。中介服务性收费要按收缴标准进行减半。从而进一步加快项目进度，提高工作效率，全力以赴地完成好攻坚任务。

3．加强人才队伍建设。一是我县教师队伍每年要按不低于自然减员的60%进行补员，并逐年提高，逐步达到“退一补一”的要求；增加我县乡镇卫生院医技人员的编制，满足广大人民群众对医疗卫生服务的需求。二是合理配置人才资源，极力盘活和开发现有人才。教育、卫生主管部门要有计划地培训各类在职人才、促进在职人才的知识更新、能力提高。要根据用人单位的需要和人才的特点和特长，合理地使用人才，把人才安置到最需要、最能发挥其作用的地方去，切实做到人尽其才、才尽其用，实现自身的价值。三是要落实对落后偏远地区农村教师给予适当特殊津贴的政策，充分调动人才的积极性。