关于我县体育工作情况的调查报告

——2016年4月28日在县第十六届人大常委会第二十四次会议上

县人大常委会教工委主任  郭  军

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会工作安排，本月中旬，我工委在县人大常委会副主任王立芬的带领下，深入县文体广新局、县体校皮划赛艇训练基地、西竺山中学、朱家铺镇等地采取听汇报、查资料、看现场、开座谈会等形式对全县体育工作情况进行了调查，现将调查情况汇报如下。

一、主要工作及成效

近年来县政府高度重视体育工作，认真贯彻落实《体育法》、《湖南省全民体育健身条例》，全县群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高，体育组织网络逐步健全，体育设施建设力度加大，体育产业市场化进程日益推进，体育事业得到了持续、稳定、协调发展。

（一）体育事业环境优化

一是组织保障得到强化。成立了全县全民健身计划指导委员会，制定并实施了《汉寿县全民健身实施计划（2011-2015年）》，公共体育设施建设纳入了县城总体规划、全民健身经费纳入了财政预算，全民健身工作纳入了县政府工作报告。

二是体育组织网络日趋健全。目前全县有体育总会1个、体育协会12 个、民办企业俱乐部 1个、健身站点39 个、社会体育指导员585人，已经形成了以健身站为点、社会团体为线、各级健身组织为面的全民健身组织网络。

三是农村体育场地设施逐步完善。两年来全县投入全民健身设施建设资金353万元，通过农民体育健身工程建设、全民健身路径建设、乡村健身场地提升工程等途径，结合美丽乡村、完美社区创建，对农村体育场地设施实施新建、整合改造或扩建，共计向168个行政村（居）投放了健身器材615件，为77个行政村（居）修缮和硬化了体育场地，为3个行政村实施了健身场地提升工程。

四是全民体育意识逐年增强。通过举办大型群众体育比赛、开展体育志愿者服务、广泛开展相关法制宣传等活动，群众的体育意识和参与体育健身的积极性、主动性大幅提升，体育人口逐年增多。

（二）群众体育如火如荼

一是传统健身项目继续精进。历年来全县因时因地制宜，精心组织开展了内容丰富、形式多样、特色鲜明的各类群众体育活动，“全民健身日”庆祝活动、篮球赛、广场舞比赛、机关运动会等大型赛事和农民运动会、老年人门球赛等小型活动举办常态化，群众参与面广，参与度高，社会效应良好。

二是新兴体育项目实现突破。全国性的大型汽车越野赛事“场地汽车越野争霸赛”自2012年首次在我县落地至今已经成功举办了三届，吸引了来自全国各地的赛车高手参赛和近15万人次现场观赛，中央电视台体育频道来我县首次进行了现场录播，省内外多家媒体争相报道。如今汽车越野赛事已然成为我县体育产业中在全国范围内都具有影响力的新品牌。另外，马拉松比赛、山地自行车比赛等新兴体育项目也在我县体育爱好者中悄然兴起。

三是体育产业来势良好。目前，全县有社会投资的体育健身休闲场所12家，体育服装及用品销售经营单位6家，体育彩票销售点38家，本级电脑体育彩票和即开型体育彩票年销售额逾千万元，体育消费逐年增加，体育产业发展势头良好。

四是青少年体育蓬勃开展。以县青少年活动中心为主体，加强教体联动开展青少年体育活动。两年来拨付专项经费87万元用于中小学生开展校外体育活动、购置体育器材等。连年举办应急疏散演练及安全知识讲座、全县中小学生乒乓球赛、全县城区中学生男子气排球比赛、青少年拓展培训等活动，青少年课余生活丰富多彩。

（三）竞技体育实力增强

竞技体育保持省内领先水平，连续两届被授予“湖南省体育后备人才重点县”称号，皮划艇、赛艇水上运动项目全省持续领先，摔跤、柔道、举重等竞技项目得到巩固发展。

一是重视体育后备人才培养。认真落实《湖南省体育后备人才培养条例》，体育后备人才培养专项经费已经列入县财政预算。建立和完善了体育后备人才信息库，关注运动员动态、关心运动员成长。通过“送出去、引进来”等工作机制，培养和储备优秀人才，特别是保障皮划赛艇等重点项目的人才配置。

二是加强基础训练投入。近两年累计投入经费128万元进行布点学校训练场地和县体校皮划赛艇训练基地的建设和维护，改善了运动员的训练环境和食宿条件。

三是保障运动员发展。通过教体联合保证运动员就近训练、就近入读，和湖南高尔夫旅游职业学院达成运动员培养协议等系列措施为运动员的入学、升学、就业给予了充分保障。

二、存在的主要问题

（一）体育基础设施建设相对滞后

1.公共体育设施现状与广大人民群众日益增长的体育健身需求不相适应。国务院印发的《全民健身计划（2011-2015年）》提出：“到2015年人均体育场地面积达1.5平方米以上”，《湖南省全民体育健身条例》提出：“全省人均体育场地面积应当达到国家规定的标准”。据了解，至2015年底我国人均体育场地面积为1.57平方米，而我县人均体育场地面积不足1平方米，远远低于全国人均水平和国家规定的标准，而且有限的体育场地大多集中在学校、企事业单位、居民住宅区，根本满足不了群众日益增长的健身需求。综合来看：一是县城区无公共体育场馆。自2002年原有的体育场被改建后，我县就成为全市唯一没有公共体育场馆的县。而《体育法》规定：“任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需要临时占用体育设施的，必须经体育行政部门和建设规划部门批准，并及时归还；按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还”。二是社区、居民住宅区体育设施建设滞后。《湖南省全民体育健身条例》规定：“新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的体育设施。居民住宅区配套建设的体育设施应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”，而我县新建住宅小区大多没有按规定要求配置体育设施和场地。三是农村体育设施建设覆盖面不大。全县投放了体育设施的行政村（居）不到四成，农村学校特别是村小、教学点几乎没有体育设施和场地。因此加强公共体育设施建设，提高人均体育场地面积，特别是建设综合性的公共体育场馆是日渐壮大的体育健身群体的热切期盼。

2.业余训练基地条件与我县建设巩固发展体育强县的要求不相匹配。我县是体育强县，竞技体育中很多项目在全省乃至全国的赛事中成绩骄人。但与取得的成绩相比，承载“摘金夺银”重任的运动员和教练的训练场所条件简陋。目前我县166名运动员分散在县体校等5个体育基地（其中两个布点学校）训练，且现有训练基地场地狭窄，摔跤垫等训练器材无处安置。因为没有室内训练馆房，运动员的正常训练极易受到天气条件影响。

（二）体育事业经费投入不足

近年来县财政对全县体育事业的经费投入已经实现了从无到有的突破，并逐年有所增加。2015年共投入60万元（其中省体育后备人才基地专项经费20万元，全民健身事业经费40万元），但仍然难以满足体育事业的发展需求，特别是对竞技体育的投入不能满足我县体育强县巩固与发展的需求。国家体育总局、中华人民共和国教育部总令（2011年第15号）《青少年儿童体育学校管理办法》规定：“青少年儿童体育学校学生、教练员的伙食标准每人每日不低于20元，运动服装标准每人每年不低于500元”。目前全县共有运动员166人、教练12人，参照以上标准每年运动员和教练的伙食、服装补助费需要近110万元，但目前我县体育后备人才培养经费仅20万元，缺口很大。因此，县体校目前仅对竞赛实力最强的皮划赛艇运动项目的部分重点选手给予每人每天10元的伙食补助，其它如摔柔、举重、田径等项目的100多名运动员则没有分文补助。对比兄弟县市对运动员和教练提供的优厚待遇，加上当前体校专业人才选拔途径单一、输送率不高、因有些竞赛制度不合理导致的基层训练急功近利等原因，造成不少运动员中途退学，好的运动员招不进、留不住，体育人才正面临招生困难、生源外流的窘境。长此以往，我县竞技体育事业将青黄不接、后继乏人，体育强县地位将难以保持，更遑论发展与提升。

（三）新兴体育产业市场化程度偏低

随着社会的发展，在普及传统体育活动的基础上，一些新兴的、消费层次较高的体育项目也进入到我县群众的生活领域。就我县目前的新兴体育产业发展现状来看，九岭汽车越野赛事在全县乃至省市、全国都已经造出声势，影响大、反响好。但从体育产业发展的角度来看，其市场化程度不高，潜力和优势还没有充分发挥出来，缺乏持续发展的内在动力和活力。因此县政府在2016年政府工作报告中明确指出：“提质改造九岭汽车文化生态园，争创国家3A级景区”，并将其列入我县“十三五”期间重大建设项目之一。在此利好情势下，九岭汽车文化生态园建设却因资金欠缺、土地权限不明、项目没有完整规划等诸多因素踟蹰不前。

三、今后工作的几点建议

（一）加强场馆建设，推进全民健身条例落实

一是进行科学规划。在全面调查公共体育设施情况的基础上，综合考虑现有公共体育设施分布、周边人群聚集程度和需求状况等因素，对新建体育设施的选址、规模等进行科学的总体规划，并严格按照规划进行建设。

二是拓展建设主体。在政府主导开展公共体育设施建设的基础上，充分调动社会力量，鼓励社会团体、企业、个人参与公共体育设施建设，形成多元建设模式。

三是落实“四同步”。按照《湖南省全民体育健身条例》有关要求，做到新建、改建、扩建居民住宅区时，对公共体育设施同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。

四是突出建设重点。经过前期对接洽谈，湖南五环体育事业有限责任公司拟在我县投资建设全民健身中心。县政府和各职能部门要结合县情，全力配合，各司其职，以高起点和“向后看30年”的高标准尽快启动全民健身中心建设，填补我县没有公共体育场馆的空白。

（二）加大资金投入，助力体育强县建设

建议县政府依据《体育法》的要求，逐步增加对体育事业的投入。特别是对县体校运动员和教练的伙食、服装补助及训练设施添置、场地维修等的经费欠缺问题，县财政应当按照《青少年儿童体育学校管理办法》规定逐步给予解决，以保障体育后备人才的发展，吸引和留住优秀体育人才，为我县体育强县建设提供必要的经济支撑。

（三）加快市场培育，促进新兴体育产业发展

县政府和各职能部门要充分认识体育产业对于促进经济发展、吸纳就业的重要作用，加大政策支持和业务指导力度，加快体育产业市场化发展步伐。对于目前我县发展势头良好的新兴体育产业九岭汽车文化生态园的建设，更要抢抓机遇，积极行动。一要结合九岭自身提升要求，抓住其创建3A级旅游景区的契机，将九岭汽车文化生态园纳入全县旅游规划，打造体育与旅游完美融合的新名片，提升我县体育产业的质量和规模。二要结合全县经济发展态势，抓住我县正大力开展招商引资的契机，寻找项目建设合作伙伴，争取社会资金注入，拓展项目融资渠道，打破制约九岭进一步发展的资金短缺瓶颈。三要结合国家政策形势，抓住当前国家和各级政府陆续出台有关发展体育、旅游产业和促进体育、旅游消费的系列利好政策的契机，进一步包装完善项目，推动项目早日进入省、国家笼子，力争尽快建成九岭汽车文化生态园，助推全县体育旅游事业和经济社会发展。