关于我县食品药品监督管理工作情况的

调 查 报 告

——2014年10月28日在县第十六届人大常委会第十三次会议上

县人大常委会委员、内司工委主任  匡建军

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会的工作安排，本月中旬，食品药品监督管理工作评议调查组在常委会常务副主任周政怀的带领下，采取听取汇报、查阅资料、调查走访等形式对该项工作进行了调查。现在，我受调查组的委托，就调查情况报告如下：

一、取得的主要成绩

近年来，县食品药品监督管理局在依法行政、食品药品及医疗器械安全监管、队伍作风建设等方面做了大量扎实有效的工作，为我县食品药品安全，社会和谐稳定做出了积极努力。2012年被评为“全省食品药品监督管理系统先进集体”，2013年，我县被商务部和国家药监局授予“国家餐饮服务食品安全示范县”的荣誉称号，打假治劣工作连续多年获得市级表彰。

1、宣传法律法规，群众食品药品安全意识明显增强

利用“3·15”活动日、“药品安全宣传月”等时段，通过印发宣传单、举办专题讲座、制作电视专题等形式向广大人民群众宣传食品药品相关法律法规知识，并组织干部上街下乡开展相关知识的宣传教育活动，认真开展食品药品安全“四进”（进学校、进机关、进社区、进农村）活动。近年来，发放各类宣传资料20多万份，制作永久性宣传专栏31处，播放专题节目1000多期，出动宣传车辆500多台（次）。通过一系列宣传教育活动，广大人民群众食品药品安全意识得到了明显增强。

2、强化监管重点，食品药品市场秩序得到较好规范

一是监管网络全面建立。目前，全县29个乡镇都设立了食品药品协管站，共聘请协管员58名，信息员565名，社会监督员80名，触角涉及到每个行政村，加强了食品药品安全协管力量。

二是专项整治活动经常开展。近年来，县食品药品监督管理局共开展食品药品安全专项整治活动23次，累计查处各类涉药涉械涉食案件1043起，涉案货值78余万元。特别是对群众反映的热点问题，还认真组织开展了打击地沟油、春季学校食堂食品安全等专项整治活动，在社会上引起了强烈反响，有效保障了广大人民群众饮食用药安全。

三是打假治劣决不手软。县食品药品监督管理局坚持服务发展与打假治劣并举，严查食品药品生产、经营、使用过程中违法违规行为，先后移送公安部门案件4件，移交公安部门处理4人，与城管、工商等部门联合执法取缔了31个无证经营餐点，与公安部门联合行动端掉了2个药械非法经营窝点，有效地震慑了违法犯罪行为。

3、推进依法行政，广大人民群众利益得到切实维护

一是强化内部管理。近年来，县食品药品监督管理局坚持制度、监督、教育三结合，认真贯彻《药品管理法》、《食品安全法》及有关法律法规政策，严格按照法定权限行使权力，严格实行执法过错责任追究制，严格按照程序执法办案，加强执法监督，规范办事，文明执法。

二是搞好日常检查。县食品药品监督管理局积极推行绩效网络化管理，将全县涉药涉械涉食生产、经营、使用单位按乡镇划分4个监管片区，落实到执法股室和责任人，对相关单位进行不定期的动态检查，并做好现场检查记录，建立日常监管电子档案，监管覆盖面达100% 。

三是加强企业监管。县食品药品监督管理局对涉药涉械涉食单位的票据开展不定期检查，一旦发现违规行为，一律依法严厉查处，从源头上保证了药械及餐饮食品的质量安全。如今年检查某村卫生室药品购进票据时，查出假药克痹骨泰胶囊，案件已移送公安部门作进一步处理。

四是严格行政审批。县食品药品监督管理局坚持首问责任制，公示行政许可程序、收费标准、许可条件，实行许可条件一次性告知。近两年来，积极协助市局审批发放药品经营许可证108份，主动审批发放餐饮经营许可证1055份。

4、开展创建活动，餐饮行业规范水平得到整体提升

近年来，县食品药品监督管理局认真贯彻落实国家食品药品监督管理局和商务部联合下发的《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》，大力开展国家级餐饮服务食品安全示范县创建工作。

一是明确创建目标。去年，明确了“2632”工程建设目标（创建2条示范街、6个食品安全示范乡镇、城区30家食品安全示范店、乡镇2家示范店）。

二是加大宣传力度。通过制作宣传牌、悬挂宣传条幅、印发相关文件、召开动员会等形式，大力宣传创建工作的重要意义，在全县上下营造了浓厚的创建氛围。

三是落实放心工程。要求餐饮单位统一张贴《放心食用油公示牌》进行公开承诺，规范食用油采购和餐厨废弃物的管理，并建立台账，使人民群众真正用上了安全油、放心油。通过不懈努力，今年4月，我县被商务部和国家药监局授予“国家餐饮服务食品安全示范县”的荣誉称号，获得此殊荣的全国仅有73个县，全省只有4个县。

5、树立人大意识，接受人大监督行动更加自觉主动

在日常工作中，县食品药品监督管理局能够自觉接受人大监督，虚心听取代表意见，重大事项及时向县人大常委会汇报。坚决执行人大决议决定，努力维护人大权威。在办理代表建议、批评和意见的过程中，按照“规范办理、提高质量、讲求实效”的原则和见面率、回复率、满意率三个100%的标准，坚持一把手负总则，分管副职督办落实，办公室组织协调，确保了代表建议、批评和意见的办理质量。

    二、存在的主要问题与不足

近年来，我县食品药品监督管理工作是值得充分肯定的，调查组认为，黄建平局长受县人民政府的委托，所作的工作报告是实事求是的，但从调查反映的情况来看，该项工作也还存在一些问题值得改进。

1、行政执法环境仍然不容乐观

一是“首次免罚”令人堪忧。优化经济环境建设中，县里有的文件明确提出“首次免罚”，有时甚至个别领导出面干预，难以依法处罚。

二是行风评议有所顾及。行政处罚给行风评议带来直接影响，执法部门难以两头兼顾。

三是执法碍于情面时有发生。汉寿地方小、人口少，一有处罚，熟人说情，领导出面，不给面子都不行。

四是法律体系不够健全。目前，保健食品、化妆品监督还没有真正意义上的国家法律法规，监督管理还处于探索阶段，对食品安全的监管只负责消费环节，给依法查处带来了一些不便。

2、监管网络作用发挥不够充分

一是人员素质不够强。县食品药品监督管理局对管理员、协管员、信息员是松散型管理，且对其培训力度不够，人员素质不高，很难发现问题，宣传政策和举报协查很难发挥作用。

二是工作热情不够高。聘请的管理员、协管员、信息员是义务协管和监督，没有报酬或补助，其工作性积极不高。

三是监管原则不够严。农村监管对象多为本乡本村人，乡里乡亲，如投诉、举报怕得罪人，遭报复。

3、食品药品监管能力严重不足

一是检测装备和水平落后。县食品药品监督管理局只有一个挂名的药检所，缺乏检测检验设备和先进的技术装备，检验检测水平极其低下，对一些高科技违法违规行为只能是望洋兴叹。

二是监管力量比较薄弱。目前，县食品药品监督管理局在编人员仅有28名，人少事多，监督面广，严重缺乏监督管理的高水平技术人才。

三是工作经费严重不足。县食品药品监督管理局任务重、经费少，日常运转都需要罚没收入来补充，势必导致“放水养鱼”的现象发生。

三、几点建议

1、要进一步拓宽相关法律法规宣传范围，营造良好执法环境

县人民政府及相关部门要把宣传食品药品相关法律法规作为一项重要工作常抓不懈，要加强普法宣传，要扩大对食品药品监管工作职能职责和工作动态的宣传，提高全社会对食品药品安全的关注度、知晓度；要主动向县委、县人大、县政府、县政协领导宣传保障公众饮食用药安全的重要性，争取重视和支持；要广泛公开举报电话，使人民群众在遇到食品药品安全问题时能够及时向相关部门反映情况。

2、要进一步加强执法人员队伍素质建设，提升整体执法水平

县人民政府及相关部门要继续加强药品食品执法队伍的管理教育，不断强化对监管人员的法律法规和专业知识的培训，使干部职工在依法行政、科学监管、服务发展等方面的能力得到进一步提高；要加大对农村监督员、协管员、信息员的业务培训和指导力度，不断提高他们的责任意识和工作积极性；要树立服务意识，帮助企业协调问题、解决问题，指导并助推企业健康快速发展；要全力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍，努力开创人民满意、群众放心、社会认同的食品药品监管工作新局面。

3、要进一步加大行政执法工作支持力度，确保食品药品安全

县人民政府及相关部门要认真按照中央和省委、省政府的要求，加快推进全县食品药品监管体制改革，在确保现行各项工作不松、不断、不乱的同时，切实做好对食品药品监管的调查研究，为保障群众饮食用药安全做出新的、更大的贡献；要通过新增、调整和聘用等形式，适当增加食品药品监督管理部门人员编制，解决一线人员严重不足的问题；要进一步加大食品药品工作经费投入力度，以保障对食品药品、医疗器械、保健食品和化妆品等方面开展实质性的监督管理；要积极探索和建立对保健食品和化妆品实施有效监管的方法和机制；要进一步健全统一、协调、高效的监管机制，积极推进综合执法和联合执法，消除监督盲区，解决社会各界反映的热点难点问题，严防重大食品药品安全事故的发生。