关于汉寿县落实惠农资金和政策工作情况的

调 查 报 告

——2022年3月30日在县第十八届人民代表大会

常务委员会第三次会议上

县人大农业与农村委员会主任委员  刘术刚

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会工作安排，3月中下旬，县人大农业委围绕县委“强工稳农、活旅靓城”战略，按照全面推进乡村振兴工作要求，为牢牢牵住农村集体经济的“牛鼻子”，进一步保障农村经济发展，维护农村社会稳定，就我县落实惠农资金和政策工作组织开展了专题调查。受疫情影响，在3月15日下发正式调查通知后，本委于16日至18日，通过电话访谈、电子问卷、个别座谈等形式，向龙潭桥、崔家桥、沧港、蒋家嘴、军山铺等乡镇及部分农户调查了解惠农资金和政策落实的具体情况，并组织农林水畜等县直单位分管负责人和专委会委员，在18日召开的调查座谈会上进行了深入讨论。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

从调查情况看，近年来，我县认真落实各项惠农政策，充分发挥惠农政策在促进农业和农村经济发展、全面推进乡村振兴中的支撑作用，持续加大对农业的投入力度，不断完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，惠农政策在我县取得了明显成效，农业特别是粮食生产实现了连续增产，农村经济朝着又好又快发展方向迈进。

一是提高了土地资源利用率和劳动生产率，农业基础地位更加稳固。通过耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴和种粮大户奖励资金的及时发放，耕地轮作休耕试点项目、绿色高质高效行动和农业生产社会化服务试点项目的落实，以及农村土地承包确权登记颁证、农村集体产权制度改革等工作的有效开展，减少了种粮投入成本，提升了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地资源的有效利用，农村集体经济组织逐渐发展壮大，科技增粮成效显著，2021年，全县粮食总产量达到62.35万吨，实现粮食产量18年连增，粮食生产稳中向好实现发展，充分发挥了农业基本盘、“三农”压舱石的重要作用。

二是为主导产业的发展壮大增添了动力。随着蔬菜产业发展资金、乡村振兴特色水产扶持资金、棉花大县奖励资金及油茶林补助等各项补贴及扶持政策的落实，以及扶持力度的逐年增加，广大种养殖户进一步恢复了信心，特别是作为我县特色主导产业的蔬菜和甲鱼产业，种养殖方式由粗放型向集约型转变，规模化种养殖不断壮大，品种质量明显提高。目前，我县备案申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，认证绿色产品5个，“汉寿甲鱼”入选湖南省“十大特色农产品品牌”、列入省“一县一特”名录。

三是为农民兼业创收提供了条件，农业生产能力进一步加强。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。2021年，全县共计争取上级补贴资金3400多万元，受益农户764户，农机具的推广从品种到数量都有了较大突破，农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，农机社会化服务领域快速拓展，进一步解放了农村劳动力，有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的重要举措来抓。去年，我县率先在“我的常德”APP上新增森林生态效益林补贴、退耕还林生活补贴等35项惠农财政补贴查询功能，借助新媒体平台“快、准、全”的集中优势，将政策的宣传推广和资金的发放管理进行有效整合，真正做到“部门发得出，群众收得到，政府管得住”。2021年全县投入财政衔接乡村振兴补助资金六千多万元，主要用于支持农村安全饮水、产业开发、道路交通、公益岗位、金融扶贫、乡村建设、重点特色产业发展和巩固提升等项目，落实开发公益岗位1283个、沟渠清淤改造12.4万米、建设农村小水源3处及管网设施2000米、种植药材2500亩、改造危桥2处、公路硬化拓宽整修3800米等近2000个项目实施内容，让全县人民共享了改革发展成果，有效促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也发现各项惠农政策在落实过程中仍然存在一些不容忽视的问题，具体表现在以下几方面:

一是政策宣传不够深入。惠农政策项目多，农民群众知晓率不高，个别村干部还存在落实惠农政策上不公开、不公正、不负责及项目落实不透明等问题。

二是贯彻落实有偏差。受村干部素质、精力等因素影响，导致出现耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等项目录入的基础信息资料部分失真、扶持对象定位不准、没有实现应补尽补等问题。此外，还存在长期外出务工土地撂荒、土地承包权转让、承包者没有耕种的农户仍然在享受种粮补贴政策的情况。

三是惠农资金监管不到位。资金管理使用不够规范，部分乡镇存在专项资金未设立专户，与其他资金混账管理，拨付不及时，报账手续和资料不全，没有专款专用，尤其是村级存在捆绑使用的情况比较多。少数项目资金存在“人情化”“关系化”的“戴帽”现象。

四是资金碎片化问题突出。近年来，随着“三农”投入逐年加大，惠农资金长链条、低效率的分散管理模式弊端也越来越突出，资金分散，种类繁多，在项目申报、审核、实施过程中缺乏统筹规划，项目资金难以产生聚合效应。

三、几点建议

惠农政策不仅是一项强农政策，也是一项惠民的有力措施，更是一项民心工程。在落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系和群众的生产积极性，更影响了我县实现社会主义现代化的建设进程。如何做到好事办好，我们建议：

一是强化惠农政策宣传。通过整合网络和新媒体资源，采取更加灵活、便捷、高效的宣传形式，提高政策入户率，要把各项惠农政策的主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。同时加大公开力度，对各类惠农资金实行阳光操作，增加政策落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

二是增加惠农资金投入。要按照今年中央一号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”“不断增加‘三农’投入”规定要求，不断加大对农业的支持保护力度。各职能部门要准确把握国家的惠农方向和重点投资领域，加大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。同时，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。

三是确保政策精准到位。县政府要督促政策主管部门准确把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。比如，将种粮农民一次性补贴资金的发放对象定位为实际种粮农民，具体包括利用自有承包地种粮的农民，以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。对于开展粮食耕种收全程社会化服务的，根据服务双方合同（协议）约定，确定补贴发放对象，原则上应补给农资价格上涨成本的主要承担者；对流转土地种粮的个人和组织，根据签订的流转合同（协议），确定补贴发放对象。在执行过程中，要结合实际情况，综合确定统一的补贴标准，依法依规公开补贴信息，通过“一卡通”等服务方式及时将补贴资金发放到实际种粮农民手中。

四是健全完善监督管理体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员’的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用，保证惠农资金做到专款专用，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

五是加大资金整合力度。要按照构建现代乡村产业体系、打造特色农业全产业链新格局的要求，突出加强农业基础建设，扶持特色农业产业高质量发展。各政策主管部门要抓好惠农资金的备案工作，财政部门要主动做好惠农项目的管理和服务工作，科学编制项目库，整合现有的各项惠农资金，统筹使用，提高资金的使用效益，加快改善我县农业和农村基础条件，集中打造蔬菜、甲鱼2个特色农业百亿产业链。